法制日报：面对禽流感,政府和群众都要有态度

　　联合国全球风险指南提出：人类要学会与灾难共存。想要科学应对H7N9禽流感疫情，政府和群众都要拿出必要的态度来。

　　面对H7N9,政府要拿出“可靠可信”的态度。可靠可信体现为“三个最”的原则，即在应对H7N9禽流感疫情时要力求公共利益最大化、群众损失最小化、公信力最优化。

　　第一，政府要以公共利益最大化为导向，科学应对H7N9禽流感疫情。政府是应对突发公共事件的主角、主导和主力，需要加强科技攻关，预防病毒扩散，强化监测预警，提升处置能力。政府要争取在“前台”实现科学管理、处置可行、切实有效，那就要在“后台”落实配合协调、运转高效、口径一致、保障有力，这样才能保障应对疫情时针对最广大人民群众的公共利益最大化。政府在另一个方面还需要考虑最弱势群体的正当利益。从患者医疗救治费用通过医保解决的政策，到以安全为名义强行捕杀活禽时提供必要的补偿等多方面，都应遵循最弱势群体利益最大化的原则。

　　第二，政府要以群众损失最小化为标准，防止社会恐慌。社会恐慌的缘起实质上是群众担心自身利益的损失，因此在恐慌状态下群众的信息选择趋于哪怕仅有极低概率的“有害信息”，用来保障自身安全的最大化，并且群众宁可信其有，不愿信其无。造谣传谣因此产生，社会恐慌也随之加剧。因此，政府需要提供充足的官方信息，在社会的信息渠道中不给谣言留下任何空间，形成谣言的“挤出效应”，既可打破谣言，又是抵御社会恐慌的良药。此外，预防和治疗H7N9禽流感的物资也是社会关注的焦点，政府还要根据疫情状况妥善供给，舒缓社会情绪，防止恶意市场行为，将群众的损失降到最低。

　　第三，政府要以公信力最优化为方向，巩固和提升群众信任程度。传统上的政府主导型应急是“过程导向”，习惯于设定既定日程表，疏于社会沟通；在当前的新媒体时代必然导致群众注重“结果导向”的“社会倒逼”，要求应对时全程透明并且处置结果还要皆大欢喜。政府面临着严峻的公信力压力，甚至在应对突发公共事件时检验成败的就是公信力的增减。因此，政府应对H7N9禽流感疫情时，成功的标准实质上是群众信任程度的最大化。一方面是处置公信力：政策制定、落实执行、联动配合、跨区域合作等多方面都能合理科学、富有成效；二是信息公信力：新闻发布、统计数据、政府公务人员的言论尤其是权威专家们的言论，都要有根有据、可信可行，共同形成群众信任程度持续提升的公信力优化局面。

　　面对灾难，不仅仅是政府的全部责任，也不能依靠政府一家就能应对好H7N9禽流感疫情。当政府已经拿出“可靠可信”的态度时，还需要群众的配合和支持，需要群众拿出“社会责任”的态度来。

　　面对H7N9,群众要拿出“自觉承担社会责任”的态度。群众的个人情感和以利己为“指挥棒”都是可以理解的常情。但在灾难面前，群众须负起社会责任，并且从全局和长远来看有利于社会和自我，“我为人人、人人为我”。群众“社会责任”的态度，由低到高可分为三个层次，分别是：利己不能损人、“秩序自觉”、风险共担。

　　第一，守法是有效应对H7N9禽流感疫情的社会基础。面对H7N9禽流感疫情，利己不能损人，要承担守法的义务。从现实情况来看，警方已查处多地编造散布疫情谣言案，目前已有多人被拘，既损人又毁己。因此，群众在灾难时刻不能违法犯罪，不造谣、不传谣，不从事侵害他人利益甚至影响社会安定团结的事情，这是社会责任的底线。

　　第二，“秩序自觉”是应对H7N9禽流感疫情的社会环境保障。面对疫情，想要趋利避害，想要私利最大化，就要“秩序自觉”，遵守社会秩序，配合政府的各项工作，服从整体的部署安排。从现实情况看，某地受外地出现H7N9禽流感疫情的影响导致鸡价大跌，而购买活鸡的顾客却络绎不绝，市民们虽然戴着口罩，却开着车前来大批量抢购。这些做法极易破坏防治疫情的有序局面，最终的受害者和最大的损失者仍然是这些破坏秩序的极少数人。

　　第三，风险共担是抵御H7N9禽流感疫情的社会堡垒。在风险社会，传染病的突发变异和快速传播，使得每个家庭都难逃风险共担的社会责任。为了家庭和下一代的利益，群众必须勇于承担起群防群治的社会责任，有效地参与社会监督，倡导和践行抵御传染病的社会公德，打响全民抵御H7N9禽流感疫情的群众战。

　　面对H7N9禽流感疫情，政府要拿出“可靠可信”的态度，群众要拿出“社会责任”的态度，两者兼顾，相得益彰，才能从根本上有效应对各类灾难。(唐钧 作者系中国人民大学危机管理研究中心主任)