违规高尔夫球场生生不息:对政令阳奉阴违势头不小

　　【社评】违规高尔夫球场“生生不息”的N宗“罪”

　　解剖高尔夫球场这只“麻雀”，其病理反映出的，是当前某些领域具有一定普遍意义的通病，即总有人变着花样绕过政策红线，为一地眼前的GDP增长不计成本和后果，这往往给一地发展埋下隐患，尤其是某些地方以擅长与国家政策政令“躲猫猫”为荣，娴熟地玩弄“上有政策、下有对策”把戏的倾向，更不可不察。

　　据新华社4月15日报道，在陕西省柞水贫困山区县，一个招商引资而来的“植物观赏苑”项目，却建成了国家禁止的高尔夫球场。类似高尔夫球场“穿马甲”的新闻可谓似曾相识。就在去年，有关部门查处的全国7个违规建设的高尔夫球场中，不乏以“珠宝城”、“农业生态园”、“山水田园生态旅游产业园”等名义建设的违规招商项目。

　　自2004年始，国务院陆续叫停新高尔夫球场建设，然而李代桃僵的高尔夫球场一直“生生不息”，穿着“乡村体育公园”、“休闲生态园”、“城市花园”等各色“马甲”的高尔夫球场不时被媒体曝出。权威数字显示，从2004年至2011年，全国高尔夫球场从170家增至600家，意味着在禁令发布后全国又建起400多家高尔夫球场。

　　违规高尔夫球场“生生不息”的“罪行”，最表层的，占用大片耕地林地、消耗大量水资源、仅供少数人享受，在普通百姓眼里，一些人视为身份象征的高尔夫运动，可谓加剧贫富群体分裂的“祸水”之一。

　　浙江温州高尔夫协会会员中曾被公开查处有20多位处级到厅级的干部经常光顾高尔夫俱乐部打球，其打球消费超出其正常收入，如果说没有一条利益链条将某些官员和高尔夫球场绑在一起，则实在难以解释官员何以成了高尔夫俱乐部的座上客。

　　问题远不止这些。追问“生生不息”的高尔夫球场，还可以看到，对政令阳奉阴违、顶风违规、“既成事实、你奈我何”的歪风在一些地方和部门，势头不小。

　　高尔夫运动自进入我国开始，就不是一项单纯的体育运动，它的出现最先是为了地方政府的招商引资，其后又与房地产开发有着密切联系。一些地方对高尔夫球场青睐有加，认为对吸引外来投资、提升品位形象、繁荣地方经济等益处多多，因此对违规建设睁一只眼闭一只眼，给叫停球场建设和土地管理的一系列法规政策打了折扣。

　　在开发商看来，在没有山、海、湖景观的内陆城市，建高尔夫球场是将普通住宅变身豪宅的“法宝”。说白了，开发商是借高尔夫球场之名，行大规模建设高档商品房、别墅之实。通常的操作程序是，先打着“乡村体育公园”、“生态园”、“休闲俱乐部”、“城市公园”等旗号拿下地块，开发时擅自更改土地用途，建设高尔夫球场及高档商品房、别墅牟利。

　　如此“先上车、后买票”，打政策擦边球的做法，缘于违规成本低的巨大利益诱惑。建起的高尔夫球场，如果侥幸没被追查，则有人大赚一笔；一旦被追查起来，要将土地恢复原状及再开发，成本高昂，利益裹挟之下，有关部门往往进退维谷，不得不做出某种妥协，违规企业只要缴纳几百万元的罚款，球场即可“正常营业”。如此收益巨大而违规成本低的闹剧在各地重复上演，“撑死胆大的，饿死胆小的”的赌徒心态激励着更多地方“前赴后继”。而给公众留下的印象则是，有人可以拿国家政策当儿戏，对禁令可以“选择性”遵从。这对国家政策的严肃性、权威性，无疑是大大的减分。

　　不能不说，违规高尔夫球场之所以得以“生生不息”，关键还是某些地方或部门的默许甚至纵容，给顶风而建的高尔夫球场撑了腰。即使在2011年国家发改委等部委两次通令整治高尔夫球场之后，依然出现在高尔夫球场开工典礼上，当地主要领导到场祝贺的景象。近年来国土资源部通报的地方违法用地案件中，违规建设高尔夫球场的占相当比例，而“地方政府主导的违法违规用地问题严重”。敢打高尔夫球场主意的开发商也都是“很有背景”的人物，这已是公开的秘密。

　　解剖高尔夫球场这只“麻雀”，其病理反映出的，是当前某些领域具有一定普遍意义的通病，即总有人变着花样绕过政策红线，为一地眼前的GDP增长不计成本和后果，这往往给一地发展埋下隐患，尤其是某些地方以擅长与国家政策政令“躲猫猫”为荣，娴熟地玩弄“上有政策、下有对策”把戏的倾向，更不可不察。(刘文宁)