食药监总局：食品安全监管部门减至2个利于全程监管

　　中新网5月16日电 国家食品药品监督管理总局16日上午召开保健食品打“四非”专项行动新闻发布会，介绍总局保健食品打“四非”专项行动的总体部署和具体安排。国家食品药品监督管理总局综合司负责人孙梅君指出，食品安全的主要监管部门由从前的五个减少到现在的两个，有利于实现全程的监管。

　　孙梅君称，国务院关于食品药品总局的“三定”方案里，体现了几个方面的特点：

　　第一，减少了监管环节，从从前的多段变成少段。改革以后，食品安全的主要监管部门由从前的五个减少到现在的两个，一个是我们国家食品药品监督管理总局，另外一个是农业部，两个部门都有明确的职责分工。按照“三定”规定，食用农产品以及进入批发市场、零售市场或者生产加工环节之前是由农业部门来监管，之后由国家食品药品监督管理总局来监管。这就是说，从农田到餐桌，主要的食品监管部门就是国家食品药品监督管理总局和农业部两家。应该讲，相对于过去，改革以后，过去常讲的实现无缝监管就比从前要有很大的进步，因为环节减少了，缝隙也就少了，监管的空隙、盲区就少了，有利于实现全程的监管。

　　第二，治理食品安全问题上由分散到统筹。过去由于多家部门来管理食品安全问题，资源是分散配置的，不利于形成合力。改革以后，有利于把分散在各个部门的食品安全监管资源整合集中起来，集中力量进行重点建设，提高监管能力。大家知道，这个体制改革不是简单的部门之间的分分合合，而是要通过体制改革实现行政效率的提高，提升监管能力。

　　第三，这次改革对于食品药品监管工作来讲，实现了食品和药品监管的统一。对于健康产品实施统一监管，这是国际趋势，这样也有利于利用各方面的技术力量，因为食品和药品性质不一样，但是监管理念、监管手段和方式有很多相通之处。

　　第四，通过这次改革充实了监管力量。“三定”方案里面强调了要加强监管执法力量的建设，尤其是要在基层建立完善的食品药品监管体系，包括今后要在乡镇一级设置食品药品监管配置机构。

　　孙梅君指出，食品安全涉及面很广，不可能一个部门包打天下，还需要其他部门相互配合，各负其责。比如说食品安全的风险评估标准仍然由卫计部门负责，进出口食品、食品的相关材料，比如说包装材料、容器等仍然由质检总局负责，对于消费欺诈的行为，依然由工商总局来查处。刚才大家提到的对食品安全犯罪活动的打击，肯定由公安部门来承担。这也是各个部门的职责所系，发达国家也不例外。

　　孙梅君称，这次改革以后，部门之间职责分工的模式也发生了很大变化，平行管理的少了，上下游的关系多了，重复交叉的少了，相互倚重的关系多了。当然，要说没有一点重复交叉、空隙、盲区也不太可能，今后还要在具体的工作实践当中进一步完善协调配合的机制。这次改革大家也注意到，国务院食品安全委员会作为高层次的议事协调机构，仍然对食品安全重大问题进行协调，总局还加挂了国务院食品安全委员会办公室的牌子，继续履行综合协调、监督检查的职责。这样，这种全程监管的能力相对于过去有了大的提升。

　　孙梅君最后指出，总体上讲，这次改革从大的方面解决了多头监管的体制不顺的问题，形成了相对集中统一、主辅分明的模式，坚决避免再出现同一个事情多个部门管或者都不管的现象。当然体制改革不可能解决所有的问题，实现食品安全的长治久安，还需要政府、企业、社会的共同努力。作为监管部门，我们责无旁贷，如履薄冰，履行好我们的职责，今天启动的打击保健食品“四非”专项行动就是一个具体的体现。