官员谈出租行业改革思路：政府从直接管理中解脱

　　政府应从直接管理中解脱出来

　　现在出租车行业主要有三个问题：数量管控带来的特许经营权问题；公司的存在和司机的高强度劳动带来的劳资关系紧张问题；司机的高度独立性和流动性带来的管理问题。改革要从解决这三个问题的角度确立思路。——柴晓钟

　　怎样切实解决打车难现象？此次出租车调价应如何看待？今后北京出租车改革有哪些思路？就此问题，记者采访了前期参加出租车调研的原市政府参事柴晓钟。

　　关于出租公司数量

　　60%多的小公司只占了10%的车辆

　　记者：北京出租车管理处于什么样的现状？

　　柴晓钟：北京现有6.6万辆出租车，252家出租汽车公司。其中，500辆车以上的大公司是15家，有4.3万辆车，占到了出租车总数的66.2%；100辆到500辆的中型公司有75家，1.5万辆车，占总数的23%；100辆以下的小公司有162家，总共只有7000辆车，占出租车总数的10.7%。所以说，北京的出租车行业已经形成了几家有实力的公司，但也存在着为数不少的小公司。

　　记者：公司的数量是否过多？

　　柴晓钟：北京市250家出租车公司还是多，还需要进一步通过兼并重组进行整顿。原来公司更多，经过几次整顿，公司的数量已经从上千家减少到了200多家。小公司一般管理不规范，60%多的小公司只占了10%的车辆，整合、兼并、重组以后可以做大做强几个大公司，这样的话北京的出租车可能会管理得更好、更规范。

　　关于出租车定位

　　出租车并非为所有大众服务

　　记者：您怎么看北京出租车的定位和行业特点？

　　柴晓钟：出租车是服务业，但不同于一般服务业，它有五个明显的特征：

　　一、公共服务性和不可或缺性。一辆车可发挥八辆私家轿车的作用，占公众出行需求的6.6%，仅次于公交和地铁。在特殊时间、特殊地段、特殊需求中具有不可或缺的作用，特别是在公交地铁的服务盲区发挥作用更大。

　　二、高端性和偶尔性。出租车并非为所有大众服务，是公共交通中比较高端的一个品种，不是所有大众经常消费得起，但它也要满足一般大众的偶尔需求，比如出去看病、办急事或者遇到特殊的问题，需要坐出租车。“特殊人群的一般需求和一般人群的特殊需求”比较形象地描述了出租车的这个性质。

　　三、经营性和盈利性。这种高端性和小众服务人群决定了它的经营性和盈利性，出租车的价格应该能支撑它的全部合理支出和合理收入。一般而言，财政对这个行业不应该给予补贴。

　　四、高度的独立性和分散性。出租车行业这个特征非常明显，司机开着出租车分散在城市各地独立运行，自行选择区域，自行决定运营时间，自己揽客，自己收费，就是一个独立的经营系统。这个性质带来了几个问题：司机素质的重要性、管理的难度、乘客选择出租车的被动性和随机性。乘客享受服务更依赖于整个行业的管理水平。

　　五、外部性和形象性。出租车数量多，接触人多，活动范围广，活动强度大，是城市的一个流动名片，是城市经济、文化发展水平和管理水平的一个直观反映，代表了一个城市的形象。

　　关于改革思路

　　目前出租车行业存在三大问题

　　记者：出租车今后的改革思路是什么？

　　柴晓钟：现在出租车行业主要有三个问题：数量管控带来的特许经营权问题；公司的存在和司机的高强度劳动带来的劳资关系紧张问题；司机的高度独立性和流动性带来的管理问题。改革要从解决这三个问题的角度确立思路。

　　记者：针对这些问题，怎么改？

　　柴晓钟：改革的思路应该是，政府应逐步从直接管理中解脱出来，主要扮演裁判员角色，尽量发挥市场配置资源的作用。

　　从目前的国情和市情出发，走渐进式改革道路，保持行业和司机队伍的稳定。如果出租车数量放开，受影响最大的、最反对的可能是司机。

　　改革还要处理好几种关系：经营权是根本，公司与司机的利益关系是核心，科学的经营模式和严格的管理制度是关键，乘客满意是目的。

　　改革的方向，首先在数量和价格双控不变的前提下，围绕经营权这个根本问题，强化优胜劣汰竞争机制，尽量把目前的一潭死水搞活。做到经营权能放能收，公司能生能死，司机能进能出，经营模式多样，司机能够选择，乘客能够满意。

　　关于改革措施

　　四项措施齐用

　　综合解决打车难

　　记者：在调研中您认为怎么解决打车难这个问题？

　　柴晓钟：目前政府解决打车难采取的措施是一套组合拳，绝不是一招一式。光靠涨价解决不了打车难问题，必须要综合治理。政府目前采取的综合措施可以概括为四句话：强管理、优业态、增运力、调价格。

　　强管理方面，首先是对出租车的经营权，由无偿无期逐步变成无偿有期，六年经营权到期的时候经营得好继续经营，经营不好就取消经营权。其次是对司机加强管理。通过收费系统和GPS 加强对司机的动态管理，另外，改善出租车的经营环境，增设停车点、调度站，取消进车站、机场的收费等等。将司机上路行驶里程和燃油补贴挂钩，调动司机出车的积极性。

　　优业态方面，现在城市出租车运营方式主要是扫马路，要增加电召和预约的比例，现在每天190万人次的运营，预约只有3万人次，不到2%，预约的比例很低。北京现有的五家电召公司政府要整合起来，加强服务功能，建成一个统一的电召服务平台，只要一打这个电话就能解决乘客的预约问题。

　　增运力方面，有一个实载率指标，这个比例在65%到70%合适。低于65%说明车多，高于70%说明车数量不够。要建立动态的出租车数量调节机制，实载率达到70%，适当增加部分出租车，达到60%，适当减少出租车。另外，先存量挖潜，不盲目增加数量，增加双班比例。现在北京的双班比例整个行业是40%，60%是单班。单班的月运营次数是490次，双班月均的运营次数是850次。增加一个双班一个月就增加360个运次。如果双班比例调完以后仍然满足不了需要，就要适当增加车辆。

　　调价格方面，目前北京出租车的价格比上海、广州低，起步价10元，里程每公里2元。上海起步价13元，里程每公里2.4元，广州起步价10元，里程每公里2.6元。调价的必要性有以下几点：一、调价可以适度抑制打车需求。二、调高低速行驶费，这是很重要的结构性调价。例如复兴门到西直门高峰时段要走20分钟，司机收入12元，支出16元，所以高峰不出车是司机的理性选择。低速行驶(时速12公里以下)一公里总支出达到2.4元，现在的收费标准是一公里2元，司机就不会有积极性。三、调价可以增加司机收入，为改善司机队伍结构创造条件。(记者 李天际)