中国听证会乱象频现受诟病 折射公众参与危机 (2)

　　政府要构建合理而有效的听证会制度

　　政府作为制度的提供者和听证会的组织者，必须在制度建设、制度完善和制度运行方面发挥主要职责。听证会往往成为现代政府吸纳民意进行民主决策的一项机制，政府往往具有制度提供的职责。政府一定要构建合理而有效的听证会制度，并在实践中不断地加以完善。

　　在这个方面，一是要在总结我国价格听证、立法听证经验的基础之上，制定专门的听证会法律制度，明确听证会的内容和程序，确定听证会参与者的权利和义务。

　　二是要完善听证会的具体实施细则，规范听证会的有效实施。要制定听证会申请书和理由说明书制度，明确听证会的目的，建立听证会调查、质询、辩论制度，围绕申请书和理由说明书中所提出的论点和论据展开广泛的讨论，不应把听证会当作走“过场”。

　　三是要建立透明的听证会机制，让社会各界充分了解听证会代表所表达的意见。

　　四是要建立常态化的听证会代表选拔机制，让那些热心公益事业、具有专业知识的公民成为听证会代表。

　　五是把听证会与人民代表大会及政府办公会议等具有决策性功能的会议紧密结合起来，建立一种政策咨询与决策相互联系的科学决策机制，从而增强听证会参与者的效能感。

　　大众传媒要发挥独特的作用和功能

　　大众传媒作为听证会的重要组织者、参与者和见证者，必须发挥其独特的作用和功能，在搭建听证平台、引导理性参与、改造政治文化方面发挥作用。电视、电台、报刊杂志等大众媒体在现代的政治和行政生活中已经越来越不可缺少，在公众生活中的影响也日益深远。它们作为公共事物，也执掌着一种“公权力”——舆论力，因此，听证会上离不开大众媒体的积极参与和有效监督。

　　为此，各种媒体在听证会建设方面，一是要积极参与，客观报道，全程跟踪，有效监督，为听证会的召开提供一个公开的传播平台和公正的舆论环境，确保每一种利益和声音都得到表达;二是对一些操作有问题甚至暗箱操作的听证会操纵者要进行及时而有力的监督，避免听证会异化和走形;三是在听证会的舆论场上，要注意舆论的引导，要提倡理性参与，营造宽容而文明的传播环境，避免一些仇恨、暴力和非民主的现象和行为发生;四是要注意培育一种文明参与的政治文化，注意宣传一些合理的、科学的现代意识，共同构建和谐社会建设所需要的现代文明和主流文化。

　　社会公众要不断提升参政议政能力

　　社会公众作为听证会的重要参加者，要充分利用好听证会等公众参与机制和平台，积极并有效地参与，不断提升参政议政能力和水平。一般而言，作为有效的政治参与者，公众在听证会上要发挥更加有效的功能，需要加强以下几点：一是注意提升自身素质，提高维权意识和能力，要提前对听证会的议题做好了解和准备，对自身的利益诉求做好调查和合理性、合法性分析;二是要注意通过组织化手段，通过借用一些社会团体的方式，凝聚更多人的利益诉求，使自己从单个人的利益变成多数人或者是团体的利益表达，增强声音的分量;三是要善于利用传媒等现代传播手段，扩大自己的声音;四是要注意保持参与的理性，保持有序的参与，注意寻求与决策者的顺畅沟通和良好互动，不断提高参政议政能力和水平。

　　总之，听证会作为联系政府、社会、公众等各个方面的一个综合平台，作为一项现代民主政治体制下的科学民主决策制度，要发挥有效的作用，必须要有完备的制度规范，更需要有宽容的政治文化。在利益多元化的今日之中国，培育和优化政治文化和心理，加强政治生态环境的软件建设与加强听证会的制度建设、强化监督等硬件建设同样重要，都需要政府、媒体及社会公民作出有益的探索。人民论坛 胡仙芝 国家行政学院科研部研究员