部分公车改革试点成效初显 关键是有坚定改革决心

　　记者近期走访了杭州、温州、铜陵、沈阳浑南新区和国家审计署等多个车改试点单位和地区，不少受访干部群众表示，公车改革确实情况复杂、难题不小，但从试点成功地区和部门来看，关键是要有坚定的改革决心，做到直面矛盾、方案透明和操作务实。

　　杭州从2009年到2012年全面完成市直机关车改，被不少专家认为“较具可操作性”。据介绍，杭州车改的基本理念是“单轨制、货币化、市场化”。单轨制，就是公车上缴统一处理；货币化，指向参改干部发放“车贴”；市场化，是指成立公车服务中心，将留用车辆进行市场化管理。“车贴”将普通公务员至副厅级公务员分为300元到2600元9个档次，每月直接打入公务员市民卡，可以用于乘坐公交车、打的、加油等各项交通事务支出，但不能取现。

　　记者了解到，沈阳市浑南新区、重庆北部新区等地在近年开展了车改试点改革，取得了阶段性成效。他们的车改操作模式和杭州基本相似，都是缩减公车数量，以不同形式发放补贴，不同程度实现公务用车社会化。

　　广州市黄埔区的做法是借助电子技术监控公车行动。在公务车上安装G PS和身份识别系统车载终端，公车监控办公室里的大屏幕和工作人员桌面的电脑可以同步清晰显示道路地图和公车行驶路线。违规使用公车行为，电脑会自动报警，工作人员及时核查。

　　采访中记者注意到，在公车试点改革成功推行并长效坚持的地区成效开始显现，财政用于交通的开支明显减少。

　　杭州市纪委一名负责人介绍说，据统计，每年一辆公务车的运行成本(含司机工资、福利)至少在8万元以上，甚至超过10万元。市级机关公车改革后，第一批单位用车补贴比车改前公车开支下降32%，第二批车改用车补贴比车改前公车开支下降30%。车改两年，已节约公车支出3442万元。市政府公车数量从1200辆缩减到400辆左右，减少三分之二，基本实现了全面车改目标。

　　沈阳市浑南新区机关事务管理局局长吕玉海说，实行车改后，每台公车平均每天出车1 .5台次，出车率约 为160%。 两 年 来 共 节 省 费 用3000多万元。

　　广州黄埔区实施公车管理措施创新以来，每辆公车的月均行驶里程大幅下降，2011年为1063公里，同比下降24.23%。公车运行费用也同步减少。

　　不少干部群众认为，部分试点得以长效推进公车改革，取得初步成效，在于这些试点大都坚持了“直面矛盾、透明务实、阳关操作”等基本原则。

　　———改革方案的每个环节都高度“透明化”，始终处于监督之下，广泛听取意见，既公平公正，又尽可能做到“科学合理”。杭州市纪委副书记陈建华说，杭州车改方案几易其稿，反复论证，而且试点先行，逐步推开，因此取得了高度共识。发放车贴的标准也是有关部门仔细测算之后得出的结果，2011年起还根据实际情况，建立车贴动态调整机制，依据油价变动适当浮动。

　　———“接地气”的务实精神，使改革具备足够的韧性。当代中国研究所助理研究员冯军旗、中央党校党史教研部韩晓青等学者说，杭州、铜陵、沈阳浑南新区等车改试点在改革推进中本着“既要改革，也要有利于工作”的精神，注重统一部署，也避免“一刀切”，在改革的时机、步骤、方式等方面具体情况具体分析，有效减少了改革的阻力。

　　———“阳光化”使改革断了“退路”，逐步消灭灰色地带。韩晓青、北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明等多名专家分析，能否实行阳光操作，行动彻底，不打折扣，在很大程度上决定着公车改革能否具有可持续推进的生命力。

　　罗悦明认为，只有到位的单轨制，将全体人员与所有车辆全部纳入车改范围，才能从源头上解决公车腐败问题，避免出现改与未改相互牵扯、相互变通的“双轨制”问题。杭州、沈阳市浑南新区、重庆北部新区等都在车改后的公车服务中走了市场化的路子，公车服务中心都按市场化机制开展有偿服务。

　　本版稿件除署名外均由记者方益波、姜敏、闫甲佳、赵琬微、俞俭报道