小城镇“抢地”冲动强烈 违规违法用地问题凸显

　　局促的小城：小城镇“地荒”压力调查

　　在城镇化进程中，小城镇是承接农民转移的重要载体。与此同时，随着大量农村人口转移进城，小城镇受限于我国目前土地供应格局等因素制约，基础设施、公共服务配套设施建设严重滞后，人口承载能力受到局限，导致小城镇在住房、医疗、教育等方面的配套压力显现，小城镇“抢地”冲动强烈，违规、违法利用土地问题凸显。

　　城镇化承载压力显现 小城镇人口向中等城市看齐

　　作为我国统筹城乡改革试验区，从2010年8月重庆实施户籍制度改革以来，已有超过320万农村群众自愿转户进城，其中有近60%的农村群众选择迁入小城镇。但与农民人口大量迁入小城镇形成鲜明对照的是，作为城镇建设的基石，小城镇土地供应却出现明显的缺口，土地已成制约小城镇发展的瓶颈：在重庆，占据市内半数人口和土地面积的900多座小城镇，每年获得国家新增建设用地指标比例不足1成；而重庆主城、31个区县城则获得了9成以上的新增用地，一些乡镇面貌10多年无法改变，人口每平方公里近万人的“超级”小城镇并非个例。

　　在重庆市南川区兴隆镇，城区已10多年没有拓展，新增住房和公共服务设施主要靠拆旧建新解决，甚至出现违规用地现象。兴隆镇国土所所长霍晓康介绍，2009年兴隆镇中心校改扩建项目需占地6亩，在无土地指标的情况下，不得不采取以租代征违规获得建设用地。由于缺乏用地指标，公益性项目也违规占地的类似情况很常见。

　　记者采访发现，随着进城人口不断增长，单位土地承载的人口数量明显上升，小城镇土地资源紧缺以及连带引发的公共服务、基础设施建设滞后等问题愈发凸显。

　　“用地指标是最让人头疼的。”四川省仁寿县满井镇镇长贺志辉说，“这几年镇上工业发展速度加快，吸引了大量群众返乡就业和外来务工人员，住在镇上的人越来越多。现在不仅企业要生产用地，公共服务设施也同样要地，我们一年只有10多亩的指标，还不够修座厂房的，镇上仅扩建一条街就花了3年的时间。”

　　地处渝东南的彭水县经济相对落后，小城镇建设用地更显短缺。县国土局副局长权永川说，单是县内乌江彭水电站和银盘电站征地移民安置就用掉去年建设用地大部分指标，小城镇基本没有土地指标落地，迫使部分基层政府采取修建小产权房、以租代征等方式违规占地。

　　在重庆一些小城镇，公共设施建设不完善，有的地方甚至连配套的垃圾、污水处理厂都很缺乏。彭水县环保局副局长崔锦洪说，彭水县下辖的20多个乡镇基本都没有规范的城镇垃圾处理厂。乡镇垃圾处理厂大多没有进行环境评估，垃圾处理一般都是简易填埋、自行解决。由于缺乏用地指标，县内一些城镇没有建设专门的供水和污水处理设施，经常出现城镇缺水、污水直排的现象。

　　在四川、重庆等省市，记者采访发现，随着城镇化速度加快，越来越多的农民选择落户小城镇。从长远来看，大量转户人口的新增建设用地需求对本已紧缺的小城镇用地供应造成更大压力。

　　在重庆，由于新增建设用地缺乏，小城镇新增商品房比较紧俏，房价增长较快。江津区李市镇城镇建成区面积只有1.2平方公里，常住人口已经超过2万人。“随着户籍制度改革加快，越来越多的农民会选择到镇上落户，估计到2015年李市镇城镇常住人口将接近3万人，而我们目前仅有300亩城镇建设用地指标，单是为新增人口建住房都不够。”潘明祥说，现在李市镇房价已经超过1500元/平方米，比2005年增长了2倍左右。

　　在一些经济发达、交通便利的城镇，商品房经常出现供不应求的局面。为适应新进城群众的住房需求，一些小城镇甚至出现“小产权房”热销的局面，还有大量小城镇周边农民将自家农房分房隔户用于出租。