学者称新生代农民工政治参与要重质量也要合法有序(3)

　　当前，推进新生代农民工政治参与，就要求我们从政治参与的广度和深度出发，既要做到增添新生代农民工政治参与的人数和拓展政治参与范围与领域的有机统一，又要做到提升新生代农民工政治参与的层次、拓宽政治参与的渠道和丰富政治参与的形式的有机统一。

　　“有序”：新生代农民工政治参与的法律要求。政治参与的“有序”，是指公民通过合法的方式、以制度化的渠道、有节制地进行政治参与，这是理性政治参与的体现。新生代农民工政治参与就应当是理性政治参与、制度化政治参与，尽量减少和避免非理性、非制度化政治参与。

　　首先，有序的政治参与就是要合法。所谓合法就是指政治参与符合现存国家和社会的法律规范，表现为有序的政治参与；相反，非法就是指政治参与不符合现存国家和社会的法律规范，表现为无序的政治参与。我国是社会主义国家，实行的是社会主义民主政治，而社会主义民主是体现大多数人利益的民主，社会主义法律代表的是广大人民的意志和根本利益。因此，在我国应鼓励、倡导和扩大公民合法的政治参与，尽量减少和避免非法的政治参与。

　　其次，有序的政治参与就是通过制度化的渠道进行的政治参与。有序的政治参与必然是通过法定的制度化参与渠道而进行的政治参与，例如政治投票、政治选举、政治结社、政治表达、政治接触等，而不是通过暴力对抗、自杀性威胁、静坐、集体罢工等非制度化方式进行的政治参与。在我国，制度化政治参与渠道时有出现不畅通的状况，导致非制度化政治参与时有上升的趋势。非制度化政治参与不利于我国社会的和谐与稳定，不是社会主义民主政治的发展方向。我们应该畅通和拓宽制度化的政治参与渠道，创新政治参与形式，尽可能地减少和避免非制度化的政治参与。

　　最后，有序的政治参与还表现在有节制的政治参与，即政治参与的限度或边界，强调政治参与要适度，在一定范围内的适度参与。这就要求政治参与增长的速度和规模与社会发展的程度要相适应，其底线就是不允许对现行的政治秩序造成太大的冲击力。换句话说，就是政治参与的程度必须要在现行的政治体制框架的承载范围之内。在当代中国，如何来评价“有节制的公民参与”的政治效应呢？邓小平指出：“我们评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确，关键要看三条：第一是看国家的政局是否稳定；第二是看能否促进人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展。”其实，这三条标准完全适用于公民政治参与问题。公民参与政治生活无疑对政治和社会的发展产生积极的作用。而我们“今日社会迫切需要的是扩展公民参与的深度、广度，需要的是要提高已经实现的参与的质量，使之更加充实。理想的公民参与不仅仅是让公民在选择代表后就算是参与了管理，而应该让他们在力所能及的范围内识别问题，提出建议，权衡各方面的证据与论点，表明信念并阐明立场，推定政府的候选人—一般而论，即促进民主并深化思考。如果公共行政不仅准许公民持续、有力、有效的普遍参与，而且鼓励公民了解情况，并且把决定权留给参与者，那么可以讲，这种社会的公民参与就是既有广度又有深度的参与。”②从总体上讲，新生代农民工政治参与是处于不足而不是过度的状态，这就要求我们的执政党应积极创造条件，鼓励、支持、引导和扩大新生代农民工有序的政治参与。

　　结语

　　新生代农民工政治参与是我国公民政治参与的重要组成部分，是人民民主的重要体现。要实现新生代农民工广泛而充分的政治参与，就必须要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的原则，就必须在“扩大”与“有序”中稳步推进，而不可一蹴而就，这是由我国社会主义民主政治建设的长期性决定的，也是由新生代农民工自身的特点决定的。对新生代农民工政治参与，既要注重原则，又要把握方向，既要重视参与的广度，更应重视参与的深度，在中国特色社会主义民主政治发展道路上笃定前行。

　　【作者分别为长江师范学院政治与公共管理学院讲师，长江师范学院政治与公共管理学院教授；本文系教育部人文社会科学研究一般项目“中国特色社会主义政治发展道路的理论逻辑和实践方略研究”的研究成果，项目编号：11YJA710079】

　　【注释】

　　①国新办：《中国的民主政治建设白皮书》，北京：人民出版社，2005年。

　　②李图强：《现代公共行政中的公民参与》，北京：经济管理出版社，2004年，第65页。(责编/陈楠 人民论坛)