专家：农民变市民，应从社保突破

　　社会保障是实现农民工市民化的关键点和突破口，有效覆盖农民工的社会保障体系不仅有利于解决农民工进入城市生活的后顾之忧，使他们在城市稳定下来，也有利于实现农民工市民化的其他配套措施的推进。

　　城镇社会保险对农民工基本是开放的，但是农民工参加的比例并不高，据人社部统计，参加社会保险项目最多的工伤保险人数，也仅为农民工总数的1/3。农民工参保意愿不强的主要障碍在于农民工的缴费能力不强，企业动力不足以及政府补贴缺失、社保平台不统一。

　　国家明确，解决农民工社会保障问题，各地要坚持分类指导、稳步推进的原则，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。因此，解决农民工社会保障问题，要先从最容易改革又关乎农民工切身利益的方面开始，当前来看，即医疗、教育和住房。

　　从医疗看，我国新型农村合作医疗保障基本上实现了全覆盖，医疗保障的水平与城市居民社会医疗保障的差异越来越小，因此，当前最主要问题就是做好城乡接续转移等制度衔接，这是相对容易解决的问题。

　　教育问题上，随着相关政策的实施，农民工随迁子女获得了越来越多与城市户籍孩子同等的教育权利，但随迁子女教育问题往往会遭遇到城市教育资源有限和分配不公平的问题。

　　住房成本占据农民工城市生活开支较大的比例，也是农民工较不满意的地方。当前，就是要通过租赁房、工业园区和企业农民工宿舍、保障性住房以及商品房等多层次的住房供应体系多渠道地解决农民工的居住问题。

　　其实，农民工的社会保障涉及的核心是成本负担问题。从社会保险项目上来看，各地参保职工中，个人负担约为工资的12%，企业约为31%，这些负担无论对于农民工个人还是企业来说都是比较重的。目前地方政府对社会保障总体补贴水平不高，这主要涉及城市财政支出能力的问题。最低层次的社会保障要强调政府责任和政府负担主要成本，高层次的社会保障要强化个人和企业责任。目前较为可行的方法是实施梯度的社会保障政策，在城乡和区域社会保障转移接续的基础上，按照“低水平，广覆盖”要求，整合各项社会保障项目，实施针对所有进城人员的最低社会保障及在此基础上可选择的保障制度。

　　（安徽省社科院社会学所副研究员 顾 辉  本报记者 钱 伟整理）