专家析为何总是临时工：被推到前面办难事背黑锅

　　“临时工”经常伴随负面新闻；专家认为，一些部门把难办事交给临时工，致使其容易“背黑锅”

　　6月3日，延安城管暴踩商户头部的视频出现在网络上。延安城管部门回应，打人者为临时工。临时工群体再次引发公众热议。

　　文化程度不高、工资低、待遇低，是当前临时工群体普遍现象，也是临时工易引发公共事件的原因之一。如何破解临时工管理难题，使其更好地完成社会管理职责？学者认为，同工不同酬，同工不同“质”，是问题的根本原因。与在编人员同工同酬，吸引高素质人员加入，进而提升临时工的整体素质，才是治本之道。

　　为什么总是临时工？

　　“被推到前面办难事”

　　近年来，“临时工”总伴随着负面新闻。引发大火的，挪用善款的，让电梯出事的，粗暴执法的，甚至还出现过借官方之名颁发“中华脊梁”的。

　　郑媛媛是延安城管“踩商户头”事件中，涉事的女“临时工”。在她眼里，工作时，脏活儿累活儿都是他们协管员干的。比如，查扣商贩或商户违规物品，他们会把物品抬上车；比如巡街，他们会到最远区域；在办公室，他们还会帮执法队员跑腿儿，送文书材料。

　　平时，临时工还“要和执法队员们处好关系”。郑媛媛说，因为队里要考核他们的工作，执法队员们会给他们做考评，如果考评不合格很可能被辞退。

　　延安南山大队一名不愿具名的协管则讲述，今年一次清查流动商贩的执法行动中，执法队员指挥四名“临时工”去堵商贩的车，自己却跟在后面，并不介入。协管员和商户有些推搡，最后协管员控制了商贩，把收缴的东西放到城管车上。

　　国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯表达了这样的看法：在实际工作中，有些公安、城管的正式人员把“临时工”推到前面，难办的事情“临时工”干，容易“背黑锅”的事情“临时工”上。

　　现实中，“临时工”的整体文化水平也不够高。

　　以延安为例，城管部门的临时工大多为初中毕业，少数为高中或以上学历。

　　郑媛媛称，延安城管局招聘协管员时，她正上大专，考入凤凰大队后就退了学。

　　记者搜索多地协管员招聘公告发现，招聘大多只要求初中、中专或高中以上学历。没有职业技能要求。

　　而一些地方对“临时工”的培训也不重视。

　　延安城管局一名协管员告诉记者，刚入职时，支队会为他们培训相关的法律法规和执法程序。工作后，有的大队培训更像“走过场”，两三个月也没有一次培训，工作一段时间后有的法规就会忘记。

　　据《南方日报》报道，广州一工作6年的城管协管员表示，入职以来没培训过，执法业务培训公务员才有，“我们都是根据经验工作，或者老协管员带新人”。

　　当地城管内部人士还对媒体透露，如今，政治工作、党团学习、纪律教育等制度形同虚设。对于随时可能遇到暴力冲突的协管员，没有任何针对性的防御培训。

　　到底有多需要他们？

　　为招到人使劲降标准

　　延安市城管局和人事部门招聘时，设了三个标准：没有犯罪记录、35周岁以下、初中以上学历。

　　在延安城管局党委书记侯世怀看来，招聘门槛的原因是工资水平太低。“每月910元，用人单位和人事部门给其上‘五险一金’。”

　　城管局执法监察支队副支队长段玉亭表示，前几年他们招到了几个大学生，不到2个月都走了。“连自己都养活不了，谁愿意留下？”

　　工资太低，两仨月换批人是常事。郑媛媛说，2009年，和她一起到凤凰大队的协管员现在已经走了近80%。有的大学生纯属是过渡，找到其他工作后马上跳槽。

　　浙江淳安县城管协管2009年的招聘公告里，尽管限定应聘者具有大专以上文化程度，但基本工资为900元，不解决住宿。

　　为什么不能提高待遇？“我们集体越级反映过，但还是没有解决”，广州一协管员曾对《南方日报》说。

　　为什么不能少而精地招人？汪玉凯认为，由于协管员基本属公益性岗位，需要解决困难群体就业问题。同时，在有限财力下，如果招的人太少，在一些涉及执法的部门，可能管理不细致。