检察日报：“三公”预算怎能写成“无字天书”

　　继广东、北京、上海、陕西等地公开2013年部门预算之后，国家发改委等多个中央部委近期也向社会公开2013年部门预算。虽然公开的项目有所增加，但从整体看，大多数预算报告按功能分类，内容粗疏，在普通公众看来，就像是一本“无字天书”。

　　早在今年年初，习近平总书记就在中纪委第十八届二次全会上强调“要把权力关进制度的笼子里”。那么，这个“制度的笼子”要怎样才能关得住权力呢？答案一定是公开、细致、自觉地接受民众对于权力运行的各项监督，不断用“阳光监督”机制加固“制度的笼子”。然而，当监督者面对内容条款粗枝大叶、项目支出乱象丛生的“三公”预算时，即使抓破了头皮也琢磨不透，试问监督还如何能做到“阳光”？

　　从上述现象中不难看出这是某些部门接受监督的态度出了问题，而面对这种应付了事的态度即便拿出“打破砂锅问到底”的气势，最后的答复也可能只是“不方便”、“不清楚”等等。一份公开了却让人更加纠结的“三公”预算，与不公开又有什么区别呢？笔者认为，其实这种态度，归根结底是不想说清楚，也不想让人看清楚，其最终目的是出于对自身利益的变相保护：倘若每一笔支出都清清楚楚，每一项收入都明明白白，那么到最后，“僵硬”的账本就会导致所有的工作都“灵活”不起来。

　　所以，通过制度来约束态度已经迫在眉睫。在笔者看来要揭开“三公”的真面目，首先，制定出预算公开的统一文本格式和标准，进一步细化支出账目，加强对预算的监督问责，这是基础；其次，通过改革预算管理体制，加强对预算的刚性约束机制建设，把部门预算纳入规范化、法制化的轨道，这是手段；最后，加大预算审计和执行力度，重点查处财政资金在项目间任意流转、预算外使用资金等违规违法行为，建立预算的权威性和约束力，这是促进“三公”透明的有力保证。(古弘一)