聘任制公务员引热议 走不出“能进不能出”老路？(2)

　　作用之问

　　自2007年开始试点公务员聘任制以来，深圳的4万多公务员中聘任制已超过3000名，有20多人主动辞职，无一人被解聘。

　　聘任制公务员是不是仍走“能进不能出”的老路？是不是换了包装的“铁饭碗”？对于种种疑问，梁文浩认为，实行聘任制的目的并不是为了解聘人，而是引入合同管理手段，“深圳大批量公开招聘在2010年以后，首次聘期是3年，如今大部分聘任制公务员合同尚未到期”。

　　广东行政学院教授唐晓阳说，聘任制公务员的出现，首先是打破了公务员“铁饭碗”的现实，公务员也可以是“瓷饭碗”。如果干不好或没有达到职位需求，受聘者就可能被解聘，这进一步健全了公务员的退出机制。

　　聘任制公务员不再是“铁饭碗”，这对遏制腐败和违规执法有何作用？深圳市交通运输委员会人事处处长袁虎勇说，从目前实践来看，聘任制对公务员而言是多了一道“紧箍”，该单位的聘任制公务员在执法当中尤为谨慎就是例证。

　　袁虎勇介绍，与委任制公务员的管理办法相比，聘任制更加严格。如委任制公务员“连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退”，而聘任制公务员“聘任期内年度考核不称职或有2年为基本称职的”，就可以解除合同。

　　前景之问

　　公务员聘任制是否能成主流或替代委任制？公务员聘任制尽管还在试点阶段，人们已开始关注聘任制的走向。

　　就目前发展来看，公务员聘任制在深圳等地已形成趋势。受访专家认为，公务员聘任制是一种值得探索的方向，但不会完全替代委任制。未来应逐步增加聘任制岗位，重点是行政执法类和专业技术类，而实行这一制度的前提是推进公务员的分类管理。

　　“实行聘任制要先把规矩定好。”唐晓阳说，如何防止新制度出现新的不公？避免聘任过程中的腐败？这些都需要从制度上设计好，“招聘、薪酬、考核等后续配套管理制度的细化，将是下一步深化改革的讨论重点。”

　　目前聘任制试点基本都是“增量改革”，但这并不能替代“存量改革”。在推动聘任制的同时，还要配套推进公务员绩效考核、养老保险等方面的改革。

　　深圳市人力资源和社会保障局局长王敏说，在养老保险制度上，聘任制公务员与委任制公务员仍存差异，深圳将逐步推进委任制公务员的养老金改革，把养老金“双轨制”变成“单轨制”，进一步缩小二者差异。

　　同时，深圳针对聘任制公务员推出了政府年金制度，由财政划拨年金作为社会养老保险的补充，既可确保新老制度下工资待遇的平衡，又可使公务员养老实现与企业年金和社会养老保险的对接，为公务员退出机制的完善扫清障碍。(记者 吴俊 周婷玉)