公安机关持续打击食品犯罪：“老虎苍蝇”一起打

　　针对人民群众反映强烈的食品安全问题，近年来公安部组织全国公安机关持续开展了一系列打击行动。打击效果怎样？目前食品犯罪的形势如何？近日，记者进行了调查。

　　侦破案件持续增长

　　有这样一组数据：全国公安机关年均侦破食品犯罪案件，2010年前，仅为上百起；2011年，达到5200起；2012年，达到9700余起；2013年前3个月，仅肉制品犯罪大要案件就有382起。

　　如何看待侦破案件数量的持续高速增长？相关专家认为：这不能误读为食品犯罪越来越严重，主要是因为公安机关对食品犯罪变过去“坐等移送”为现在的“主动查处”，从而加大了打击力度，侦破案件数量自然大幅提升。

　　经过多轮打击，我国食品犯罪猖獗势头得到一定程度遏制，这是老百姓的感受和共识。从记者平时的采访情况看，食品犯罪呈现以下几个特点：

　　“老虎”“苍蝇”共舞，集团犯罪与小作坊犯罪并存。在公安机关的严厉打击和监管部门的严管细查下，跨地域辐射全国、涉及产销一条龙的集团化网络化犯罪越来越少，但由于我国食品产业发展水平整体偏低，生产经营条件总体较差，小、散、乱问题依然突出。

　　“合法”企业与“非法”企业都有参与食品犯罪的。大量食品犯罪案件，是由一些无资质的“非法”企业或黑作坊加工生产，但一些重特大食品犯罪，往往都是“合法”企业干着“违法”勾当。

　　定罪量刑尚存难题

　　目前食品犯罪查处难表现为两个方面，首先是对问题食品的处置，比如问题猪肉，因为其极易腐烂变质，公安机关处理起来就比较棘手。其次是定罪量刑，虽然两高前不久出台了相关司法解释，解决以前大量的定性难题，但目前还存在一些问题，比如定罪量刑，除了对违法事实的定性，还有一个量的问题，但现实中，很多小作坊从来不记账，不好确认其到底卖了多少。

　　谈到食品犯罪发现难时，不少基层办案人员认为，除了犯罪分子反侦查意识增强外，还因为食品犯罪的特点，肉眼不易察觉，危害大多短期不易觉察，这些因素都导致食品犯罪较难被发现。而据记者观察，个别地方的行政监管部门，眼睛只盯着合法正规企业，而对一些非法企业不管不问甚至视而不见，也是发现难的原因之一。

　　检测难一是表现在检验标准的滞后，据统计约有1/4标准是10年前制定的，有的已经20年没有修订了；有的标准是推荐性标准，没有强制力。二是表现在检测技术和检测力量还不足，一些非法使用添加物和滥用食品添加剂的行为，以及对化学合成物和其他未知物，缺少检测手段。本报记者 黄庆畅