法制日报：遏止顶风违规必须重典伺候

朱慧卿／画

　　近日，湖南省张家界市两个高尔夫球场正打着体育生态公园、休闲公园的招牌规划建设，国土资源部门对其作出处罚后，当地官员仍表示必须打擦边球，先上车，后买票，买不到票也没有关系。要求下面部门强力推进。

　　高耗地、高耗水、高污染的高尔夫球场，因不合中国国情广遭诟病。于是，2004年初，国务院下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，禁止审批新建高尔夫球场。时间一晃过去9年，国家相关部门又陆续下达了10多个针对高尔夫球场建设的禁令，2011年更是国家十一部委联合下发了综合清理整治工作的通知。可是，疯狂的高尔夫球场建设依然没有止步，全国高尔夫球场已经从2004年的170个增至目前上千个，各地的疯狂建设依然如火如荼。

　　为何十多个禁令、十多个国家部委仍遏止不住高尔夫球场建设的疯狂？地方官员已从装聋作哑、变换名目到明目张胆地“必须打擦边球”、“要求强力推进”，根源在哪？湖南张家界的地方官员说出了实情：“买不到票也没有关系”。现实确实如此，一方面，对违规建设的高尔夫球场只是进行了不痛不痒的罚款，并要求“补办手续”；另一方面，顶风违规推进建设的官员，不仅没有被追究责任，反而以此为政绩得到步步高升。

　　疯狂的高尔夫球场建设得不到遏止，激励后来者更加地疯狂，于是高尔夫球场建设便一步步走向了失控。高尔夫球场建设失控，危害的不仅是脆弱的环境，高额的资源消耗，对18亿亩耕地红线的挑战；更是让严肃的政令屡屡沦为纸上谈兵，起码的官德化为泡影，在消解中央权威的同时也消解着地方政府和官员在群众心中的形象和信任，更给社会树立了极坏的榜样，不信法、不尊法、不守法溢出到社会各个领域，影响社会和谐。

　　众所周知，乱世用重典。正是因为一个个都实现了“先上车，后买票”，所以才不缺后来者。正是因为一些已经违规搞了的城市没有受到处罚，所以才有后来者“买不到票也没有关系”的侥幸。疯狂的高尔夫球场建设，根源在于形象工程下的利益驱动，但如果相关执法部门发现一个叫停一个，叫停一个处罚一个，而不仅仅是补办一个征地手续、象征性地罚点款就了事，估计即使地方政府和官员拍着胸脯对开发商保证，开发商也不敢冒险。

　　治国的核心在于治官，治官务必从严。只要在能力范围内的事情，只要与官员的“乌纱帽”挂上钩，“老大难”也就不难了。高尔夫球场建设的失控，一个很重要的原因就是“刑不上大夫”。国家明令禁止的高尔夫球场建设，地方官员不仅不执行，还鼓励，这在法律上毫无疑问涉嫌“徇私舞弊、滥用职权”；占地上千亩的项目视而不见，或者不能及时叫停制止，这在法律上则涉嫌“玩忽职守”，问题在于我们的公诉机关就没有拿起过法律的武器。

　　看来，如果不能重新审视和修改已出台的禁令，关上“先上车，后买票”的方便之门；不能把习近平总书记“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏”的要求依法落到实处，“买不到票也没有关系”的侥幸也就会继续。遏止顶风违规必须“重典”伺候，问题是我们的“重典”在哪里？(郭文婧)