控减行政经费 还有很多工作要做

　　去年，中央行政单位行政经费方面，实际支出1028.52亿元，比2011年增长14.3%，占全国财政支出不到2%。与之同时，“三公经费”实际支出74.25亿元，比预算数减少5.59亿元（6月28日《新京报》）。

　　行政经费占全国财政支出不到2%看上去不多。据报道，当前世界各国行政经费占财政开支的比重，日本是2.38%、英国是4.19%、韩国是5.06%、法国是6.5%……世界平均水平约为5%。

　　但是我们不要高兴得太早。我们的2%只是中央行政单位行政经费，我们还有地方行政单位的行政经费。这又是多少呢？目前没有一个确切的数字，只是去年北京公布了市级行政单位经费，2011年北京市级行政经费是129.9亿元。如果以此来计算，那么我们省级的行政经费就可能达到4000亿元以上。此外，我们还有省辖市一级，还有县一级，乡镇一级，把这些累加起来，可不是一个小数字。

　　那么，我们每年的全国行政经费究竟是多少？2007年“两会”期间，全国政协委员任玉岭提供的数据表明，中央行政经费大约占整个财政收入的30%，且平均每年增长23%。据报道，从1986年到2005年，我国人均负担的年度行政费用由20.5元增加到498元，增长了23倍。看到这里，2%的行政经费就实在让人高兴不起来了。这还是中央行政单位行政经费，如果加上各级地方的行政经费，那么恐怕就不是这个比例了，远超过世界平均水平。

　　行政经费的存在是必要的，只有保证一定的行政经费，才能让政府依法行政，加强监管、服务、执法等。但是过多的行政经费，会挤占民生的支出。所以必须要把过高的行政经费降低下来，而作为中央行政单位首先要带好头。虽然去年有各种原因，如将一些垂直管理部门原由地方负担的部分人员经费，改由中央财政负担，将原由企业负担的部分铁路公安经费，逐步改由中央财政负担等，但是行政经费增长14.3%，笔者认为还有大量的压减空间。如果中央行政单位不带头，又怎么要求地方这么做。

　　要减少行政经费，最根本的就是转变政府职能，建设一个有限责任政府。当前我们一些政府的职能太大，管了不该管的事情。这么做带来了很多坏处：一是政府越权；二是把大量精力放在不该管的事情上，造成该管的事情管不好；三是管事就要花钱，管了不该管的事情就要花去不少财政的钱。所以，从减少行政经费的角度来看，政府也要把不该管也管不了的事统统交给市场或中介组织去做，充分开发社会资源，培育和鼓励第三部门、民营企业参与公共事业管理。同时，运用市场化手段改善公共管理，提高行政效率。

　　另外，我们还要加大监督，强化预算和监督来规范政府的财政行为。控制公务人员数量和行政事业机构数量，不能自我膨胀。重视行政成本的降低，堵住公务消费的腐败，利用现代信息技术来提高行政效率，比如推进电子政务，鼓励各级政府运用高技术来改善行政管理等等。

　　政府要把行政的事情管好，首先就要把自己的事情管好，降低行政经费，而我们在这方面确实有降低的空间。中央行政单位行政经费超千亿，既让我们看到了近几年来在控减行政经费方面取得的成绩，也让我们看到了在控减行政经费上还有很多工作要做。 ●肖  华