聘任制公务员 “试水”静悄悄(2)

　　深圳的改革

　　2010年，深圳启动“政府新职员全员聘任”改革，新进公务员一律实行聘任制。所有公务员被分为综合管理、行政执法、专业技术三类。一类几个职级，委任制、聘任制公务员统一都按职级升迁。

　　微博“深圳天气”的主持人叶华对新华社讲出这样感受：以往气象局属“小局小处”，晋升渠道窄。实行聘任制后，“晋升最重要的条件是自身素质和专业技术水平”。

　　深圳还对养老金进行了调整。该市人力资源和社会保障局局长王敏曾对新华社表示，深圳针对聘任制公务员推出了政府年金制度，由财政划拨年金作为社会养老保险的补充。养老金“双轨制”以后将逐步变成“单轨制”。

　　施展算过一笔账。根据新政策，他退休后每月能拿约6000元退休金，“相当于主任级科员水平”。

　　但深圳的改革模式，尚未在其他试点地区推开。

　　人力社保部部长尹蔚民曾在去年、今年全国两会上两度表态，“深圳经验在全国能不能推行，是深圳试点需要进一步回答的问题”。全国会“有序地推进”聘任制公务员。

　　竹立家认为，聘任制的后续发展，与我国公务员分类管理改革、养老金并轨制改革息息相关。但目前，“这两大改革阻力重重”。

　　留下的难题

　　聘任制公务员开始试水时被寄予厚望。人们希望它能打破公务员“铁饭碗”，形成能进能出的用人机制，避免重蹈部分委任制公务员“庸、懒、散”的覆辙。

　　施展至今还记得自己首次参加年度考核时的紧张心情。深圳市聘任制公务员主要考核勤、德、廉三个方面：个人先书面总结，然后领导和同事打分。

　　后一环节是他紧张的来源。他担心无意中得罪了同事，拿到“不称职”或“基本称职”的评价。“其实是自己吓自己。”施展事后回忆。考核轻松过关：“与领导、同事的关系，是关键。”

　　人社部2011年发布的《聘任制公务员管理试点办法》规定，试用期不符合聘任条件，聘期内年度考核不称职或者有两年为基本称职，都将解聘。但文件没有明确标准和程序。

　　其他试点地区，考核模式与深圳类似。施展认为，现有考核方式比较虚，绝大多数人都能通过。

　　一个数据似乎佐证了他的看法。试点6年，深圳4万多公务员中聘任制超过了3200名，无一人被解聘。

　　深圳市人社局公务员管理处的相关负责人梁文浩解释，出现这种状况，是因好多人合同还没到期。另一方面，聘任制公务员很少会在工作中出现重大失误，考核合格不需解聘。

　　但仍有不少人担心，聘任制的“瓷饭碗”可熬成“铁饭碗”。

　　竹立家介绍，依据《劳动合同法》的规定，在同一单位连续工作十年以上，或者连续签订两个固定期限合同后，再次续签，就是无固定期限合同。

　　如果考核走过场，那么聘任制公务员很容易拿到无固定期限合同。“只要没有违背双方约定的条件，劳动合同就继续履行。聘任制公务员双方约定的条件，其实就是人社部规定的年度考核。如果考核考不出‘不称职’或‘基本称职’，合同就要延续。”竹立家说。

　　其实，委任制公务员也并非“终身制”，根据《公务员》法，当事人出现“年度考核连续两年被确定为不称职”等五种情形之一的，就将被辞退。

　　董克用曾指出，正由于考核走形式，导致其退出机制生锈。

　　“只有委任制公务员也能通过考核可进可出，那么整个公务员制度才能变成一盘活棋。”竹立家说。

　　新京报记者 王姝

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