第四届中国行政改革论坛举行 专家热议简政放权

　　中新网北京7月14日电 (记者 阚枫)“审批背后往往藏着部门的利益，所以一些真正要害的审批事项，想让部门放弃掉不容易。”全国人大常委会原副委员长成思危14日谈及政府职能转变和审批制度改革时表示，凡是可以交给市场或者社会组织来处理的事项，就不要交由政府管。

　　今日，由中国行政体制改革研究会主办，以“加快政府职能转变，深化行政体制改革”为主题的第四届中国行政改革论坛在北京举行。全国人大常委会原副委员长成思危出席论坛开幕式并发表主旨演讲。

　　由于适逢中国新一届政府加速下放和取消行政审批，兑现简政放权承诺之际，在今天的论坛上，如何有效推进“简政放权”，就成为与会专家学者集中讨论的话题。

　　论坛开幕式上，成思危在题为《正确处理政府与市场的关系》的主旨演讲中强调，政府要更好地发挥作用，就要做到依法行政、改革行政审批制、提高办事效率以及保障市场的公平。

　　“在涉及到国家安全、民生的一些重大问题，审批制是必要的，但是如果审批过多，审批过程不透明，这就是个问题。”谈及审批制度改革，成思危说，审批的背后往往藏着部门的利益，一些真正要害的审批事项，想让部门放弃不容易，所以要改革审批制，不仅要下放和取消审批事项，还要把有些审批改成核准制或者备案制。

　　“凡是可以交给市场处理的事情，凡是可以交给社会组织处理的事情，就不要交由政府管。”成思危说。

　　其实，自中国新一届政府成立以来已三次削减行政审批，共取消和下放了165项行政审批等事项。按照国务院总理李克强在今年两会后的记者会上作出的承诺——“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上”，削减行政审批的目标已经完成三分之一左右。

　　“本届政府成立三个月，一百天放了165项，现在还有1500多项，我们政府管的还是太多，条件管理、环境管理、资质管理等等，在这方面设限太多。要进一步向市场放权，凡是市场能办的都交给市场，这应该成为一个基本的原则。”国家行政学院党委书记、副院长陈宝生在论坛上表示，转变政府职能是政府行政管理体制改革的核心和关键问题，当前和今后一个时期还是要放权，要在审批制度改革方面下大功夫。

　　除了向市场放权，陈宝生说，怎么样向社会放权，培育社会组织，防止出现社会组织行政化的倾向，这是下一步需要思考的问题，在向地方放权方面，围绕财权和事权的匹配，正确处理中央和地方的关系，这也是一个需要研究的问题。

　　此外，陈宝生还提出“向个人放权”的概念，“我们是从高度集中的计划经济体制中走出的，在旧体制下，有一些权限从个体那里过度集中上来，随着市场经济的发展，一些过去需要但现在没必要由政府代理的权限也要放下去，这也应为今后行政体制改革的一个重要内容。”

　　针对简政放权，中央机构编制委员会办公室副主任、中国行政体制改革研究会副会长王峰表示，简政放权与加强管理，都是转变政府职能的应有之意，二者缺一不可，有机统一于转变政府职能的全过程，转变政府职能首先要转变理念，通过理念转变把政府职能转变不断引向深入。

　　对于以简政放权来激发经济和社会的活力，国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯说“做到这一点，有四个条件缺一不可”：政府管理理念要转变、政府部门利益要遏制、行政审批制度改革要到位、政府自身改革也要到位。

　　“我们大量的权力都是行政审批和许可固化下来的，如果行政审批制度改革不能到位，简政放权就是空的。”汪玉凯称，往往一个部门收费项目多、罚款项目多，这个部门的福利就好，权力市场化导致了权力部门化、部门利益化、利益个人化、个人利益法定化，如果部门利益不能得到遏制，简政放权难以实现。

　　在政府自身改革方面，汪玉凯说三公消费能不能降下来，政府政务公开的透明度能不能提升，政府公信力能不能得到老百姓的充分认可等等，如果在这些政府自身改革的关键点上没有实质性举措，简政放权也难以达到预期效果。

　　中国行政改革论坛由中国行政体制改革研究会创办，此前已经举办三届。在今天举行的论坛上，来自有关党政部门、高等院校、科研院所及企事业单位的15位嘉宾发表了演讲，200余位行政体制改革和政府管理创新工作的理论与实践工作者与会。(完)