中联部副部长:亚太安全形势面临前所未有严峻挑战

　　亚太安全态势：挑战及应对

　　中新网7月15日电 最新一期学习时报刊登中联部副部长于洪君的署名文章称，多重因素导致亚太地区地缘战略地位非比寻常，亚太地区安全形势不容乐观，目前正面临一系列严峻挑战。

　　于洪君表示，近年来，亚太地区成为国际社会关注度最高的一个地缘板块。美国高调宣示其“亚太再平衡”战略；俄罗斯持续加大对亚太地区的战略投入；印度立足南亚次大陆，积极“向东看”；欧盟领导人也公开表示，希望深化和扩大与亚洲的联系。与此同时，随着亚太地区战略地位迅速提升，历史遗留的各种问题与现实中的矛盾和冲突，相互交织，不同力量间的分化组合变幻多端，地区安全环境的不稳定与不确定因素有增无减。

　　多重因素导致亚太地区地缘战略地位非比寻常

　　于洪君强调，亚太地区之所以受到国际社会的高度重视，并成为大国战略博弈的主战场，成为当今世界各种矛盾的聚合点，主要原因在于亚太地区具有其他地缘战略区域所不具备的内生性优势。

　　从地理禀赋看，大亚太涵盖东北亚、东南亚、中亚、南亚、太平洋诸岛国以及南北美洲环太平洋各国，人口数量接近40亿，市场极为广阔。从国家构成看，大亚太包括世界上领土面积最大、人口最多、经济实力最强的几乎所有大国，发展潜力巨大。从国际政治看，联合国安理会五大常任理事国中有三个位于该地区，这三国之间的利益格局与互动关系对地区乃至全球事务具有不可替代的超级影响力。

　　目前，亚太地区地区经济总量已占世界经济的55%，区域内贸易额已占世界贸易总量的44%。2012年，亚太地区的经济增长率为5.6%，成为全球经济中的一抹亮点，也为全球经济复苏增添了不可低估的正能量。

　　于洪君表示，亚太地区集中了美、中、日世界前三大经济体，同时还包括了军事实力最强的美、俄、中三国，各方在亚太地区运筹帷幄，纵横捭阖，牵动着整个世界的神经。加上各种历史遗留问题时隐时现，现实纠纷与潜在冲突此起彼伏，热点问题与危机事态多发联动。不同利益诉求和政策主张相互碰撞，亚太地区的博弈无疑将更趋复杂和激烈。新兴市场国家和发展中大国群体性崛起引发的格局变动和力量重组也会更加纷乱迷离。

　　亚太地区安全形势正面临前所未有的严峻挑战

　　于洪君还指出，亚太地区安全形势不容乐观，目前正面临一系列严峻挑战。这些挑战既包括传统的，也包括非传统的，既有内生的，也有外力引发的。

　　一是“海权竞争”迅速升温，领土和海洋权益争端涉及面广。亚太地区因历史原因而形成的领土领海争端长期存在，难以化解。近年来集中爆发，连锁反应，大有从根本上危及地区和平之势。特别引人关注的有俄日“北方四岛”之争、日韩独(竹)岛之争、中国与日韩之间围绕东海和黄海的领海划线之争以及中韩苏岩礁、中日钓鱼岛之争，还有中国与越南菲律宾等国之间交错繁乱、愈益尖锐的南海之争等。此外，泰柬之间、中印之间、印巴之间也存在不同程度的领土争议。这些争议时常引发冲突，有的带有明显的长期化特征。

　　二是朝核问题形势复杂，地区军备竞赛有所抬头。朝核问题积重难返，半岛形势持续紧张。日本极端民族主义情绪膨胀，给地区安全形势增添新变数。冷战时期遗留的美国主导的同盟体系进一步强化，新一轮军备竞赛此消彼长，势头难掩。伦敦国际战略研究所最新报告显示，2012年亚太地区(不包括美俄)的军费开支总和已超过欧洲，这是近代以来的第一次，表明全球军事力量重心正在转向亚太。

　　三是美国“亚太再平衡”战略破坏大国间战略互信，加大彼此误判的可能性。奥巴马政府将“关注”亚太的重点放在安全领域，全面加大“战略投入”，给亚太安全带来重大的负面影响。美国亚太政策与行动依然遵循冷战式的对立思维，一方面导致中国对美国言行深感费解和疑惑，另一方面也诱使一部分存在疑华恐华心理的国家进一步亲美傍美，从而导致亚太国家相互对立，彼此失和。中国已切实感受到美国重返亚太所带来的安全压力，俄罗斯也担心美国重返亚太与北约无止境“东进”对其形成双面夹击之势。大国间战略互信不足势必对地区安全稳定构成挑战。

　　四是非传统安全领域的问题层出不穷，常常令人猝不及防。近年来亚太地区地震、海啸、传染病等自然灾害频发，贩毒、黑客等屡打不绝。资源能源匮乏、生态环境恶化等人地矛盾有增无减，恐怖主义、极端主义、分裂主义“三股恶势力”的气焰仍十分嚣张。面对许许多多危及经济发展和社会稳定的新问题，各方尚缺乏有效的共同防治手段和协调防范措施，这也在一定程度上影响着传统安全问题的解决。

　　应对亚太安全挑战需共同努力和多措并举

　　于洪君认为，为有效应对亚太地区的安全挑战，地区国家应共同担责，加强协作，多管齐下。总而言之，维护亚太安全既需要主要大国间良性互动，又需要地区各国多边协商；既需要增进共识扩大互信，又需要切实有效的制度保障。

　　第一，增进亚太大国间的协调和相互信任。大国关系在很大程度上决定着亚太地区的安全走势。塑造符合时代需求的、新型的、良好的大国关系，是实现亚太区域安全治理的重中之重。中、美、俄作为亚太地区三个大国，在维护地区安全稳定、实现合作共赢方面负有更大责任。三国应加强双边关系，保持高层交往，深化各领域各层次务实合作，引领地区各国聚集智慧，共同构建安全关系新局面。

　　第二，加强区域内多边机制间的沟通与配合。亚太地区多边机制种类繁多，可充分利用，使之成为构建区域安全格局的有效平台。东盟框架下的“10+1” 、APEC、东亚峰会等，均在不同领域、不同范围为相关国家平等对话作出了制度性安排，总体上运作良好，规程稳定。但各种机制之间也存在协调不够、隐形竞争等问题，导致制度过剩与效率低下同时存在。

　　于洪君认为，加强不同机制间的沟通与合作，可先从非传统安全领域，如打击海盗、抢险救灾、疫情防控等做起，逐步向军事安全领域扩展。这样可以使亚太地区逐步建立起平等参与、开放透明的安全合作新格局。

　　第三，推动地区经济一体化进程。目前，亚太地区经济保持良好势头，但也面临外部经济环境的巨大压力。为此，亚太国家应加强合作，以贸易便利化、自由化为途径，推动地区经济一体化。因此，继续加强经济一体化进程，努力促成“你中有我、我中有你”的相互依赖局面，依然是亚太地区安全稳定的物质基础和重要选项。

　　第四，共同推动建立和平稳定公正合理的亚太新秩序。于洪君指出，本地区各国，特别是主要大国，都应摒弃冷战心态，在涉及地区安全与稳定的重大问题上，相互尊重各方合理关切，理性处理立场差异和利益纷争，坚持相向而行，形成良性互动，开拓共赢之路，共同推动建立和平稳定的安全新格局，协力打造公正合理的地区新秩序。唯有如此，亚太各国才能不负时代重托和历史使命，为本地区乃至全人类的进步事业作出应有的和更大的贡献。