检察日报：谨慎欢迎“一般题材电影不再审剧本”

　　近日，国家对新机构新闻出版广电总局的职责、机构、人员编制做了“三定”，其中“取消一般题材电影剧本审查，实行梗概公示”的规定，引起社会关注，舆论热炒。可在我看来，这却是一件让人高兴不起来的喜事。

　　这首先是因为，这一引来欢声雷动的规定，早在2006年6月22日即已施行。据悉，原国家广播电影电视总局《电影剧本(梗概)备案、电影片管理规定》中提出：国家实行电影剧本(梗概)备案和电影片审查制度，未经备案的电影剧本(梗概)不得拍摄，未经审查通过的电影片不得发行、放映、进口、出口。

　　可这样一个涉及广大公众利益，并直接涉及电影行业生存发展的规定，却不为人知。原因，据电影局有关人士7月17日对媒体的解释，是因为“实施之后一直没有正式公布”。换言之，就是说它生效了，却只用于内部审查。严格说，这就是传说中的暗箱操作。一个可能激发更多创作者、爱好者激情，一个有利于电影事业发展的好规定，却秘而不宣，是管理者忘了，还是有意为之(为了应付上级和公众而设置一些名义上的规定，为了留住手中的权力，这种可能性不是没有)？

　　现在以国务院通知的形式确认并再现，可能晚了些，但它引起的欢呼说明，国家推动大部制改革、精简行政权力的举措，在电影业结出了第一个果实，简政放权这一持续了三十年的改革方式，再次释放出进步的力量。比如，对于创作者来说，除了“特殊题材”，那些作为电影行业重要成员的灾难片、动作片、惊悚片、爱情片、喜剧片、科幻片和歌舞片等，创作空间应该是加大了。但实行起来情况如何，我们还要拭目以待。

　　近年来，影视创作领域极为窘迫。模仿、抄袭、跟风，一个剧本被翻拍两遍、三遍，屡见不鲜。业界有一个共识，就是好剧本太少，影视创作严重缺乏生气、缺乏创造力。为什么会出现这一局面？不是土地贫瘠，而是开发不力。相对于人民群众对高质量影视剧的渴求、国家对实现生产方式转变大力发展文化产业的要求，影视业能够提供的产品数量有限，质量不高。但由谁来化解，如何化解，无人作答。同样是在7月17日，习近平在考察中科院时强调，要扫除体制性障碍，提高科技创新能力。我认为，习总书记的这一论断对于影视创作，同样具有指导性意义。

　　其次需要指出的，是这一规定的进步很有限。比如，新规只提及电影，却未惠及电视；只是扩大了入口，却没有改变出口。“宽进严出”，你白忙一场却拿不到许可公开播映的龙标，后果更严重。比如，王小帅等导演就担心，一般题材与特殊题材的解释权是关键。创作者和管理者在题材认定上出现分歧后应该怎么处理，也需要有简单有效的判定方式。如果缺乏细则，取消剧本审查的积极作用就会消解。这一想法不难理解：即便是编剧敢写能写，导演却要考虑成片后的内容审查，出品人要考虑电影能不能公开上映，在“先拍后审”这一体制下，编剧还能想怎么写就怎么写吗？

　　所以，要想进一步促进电影业繁荣，小打小闹是不行的，需要系统思维，统筹研究，整体改革，大胆消除整个电影生产管理领域的体制性障碍，比如坚决放宽一般题材电影的审查尺度，尝试放宽特殊题材电影剧本审查标准，积极探索实行电影分类销售、分级摄映制度等等。当然，电视业如果也能纳入改革，那就更好了。