专家谈预决算公开问题：细节缺失 无法判断合理性

　　专家建议决算内容应再细分

　　存在政府部门收费合理性、资金使用方向不明等问题

　　昨天，中国气象局公开了2012年度部门决算。专家分析认为，其公开的金额仍缺乏细分，存在政府部门收费合理性、资金使用方向不明等问题。建议今后应逐步细化相关数据，给公众提供判断的依据。

　　□决算如何看明白

　　总表包含核心数据

　　中国财税法学研究会会长、北京大学财经法研究中心主任刘剑文教授表示，以中国气象局为例，核心信息都归纳在气象部门2012年度部门决算的5张表格里。

　　其中，“公共预算收入支出决算总表”包括了最核心的数据，该表显示气象部门去年收支完全持平，均是272.8亿元。

　　“公共预算支出决算表”数据更全面

　　刘剑文称，一般公众最关心的是支出方面，这包括“公共预算支出决算表”和“公共预算财政拨款支出决算表”两张表格。前者涉及来源于财政拨款、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入等全部来源收入的支出情况，数据最全面，更值得关注。后者只涉及财政拨款的支出，数据相对不全面。

　　看“科目编码”可了解支出公开是否够细

　　对于“公共预算支出决算表”的阅读，刘剑文提醒，可依“科目编码”了解公开的内容是否足够细化，例如“206”编码指“科学技术类”支出，下方的“20602”编码指“科学技术类”细分的“基础研究款”支出，再下方的

　　“2060204”指“基础研究款”细分的“重点实验室及相关设施项”支出。越细分，越能了解支出的具体使用情况。

　　专家点评

　　缺乏细分无法判断资金合理性

　　刘剑文以中国气象局决算公开情况为例点评称，公开的金额仍缺乏细分。

　　如“公共预算收入支出决算总表”收入栏“其他收入”超过55亿元，但并未注明这些收入的具体指向，这涉及政府部门收费是否合理等问题，今后应逐步细化相关数据，给公众提供判断的依据。

　　刘剑文认为，现在预决算公开的最大问题之一，就是资金用途不细化，只能看出资金使用方向，而不知道具体用途。钱具体给了哪些项目，什么单位使用，以及资金使用进度都无法了解。这些细节的缺失，就使得公众缺乏判断标准，无法得知资金使用是否合法与合理。

　　刘剑文举例称，这就像大家知道政府部门花1000元吃了一次饭，只告诉大家有800元是菜钱，200元是酒水钱。是几个人吃的，有没有点500元一份超标准的鲍鱼和鱼翅，公众就不得而知了。

　　据介绍，目前我国预算收入主要分为类、款、项、目四层数据，预算支出分为类、款、项三级或类、款两级，一旦公布至“项”、“目”，上述问题就将大部分得到解决。因此刘剑文认为，公布信息尽快细化，是极为关键的问题。

　　对话叶青

　　相对于预决算信息公开，原全国人大代表、湖北省统计局副局长、三公问题专家叶青认为，预算执行其实才是更根本的问题，经费超预算的“虚胖”问题，还有预算安排有松有紧的现象，都是更值得关注和监督的领域。而增强财政审计力量，多部门协同处理违法违纪问题，对同类问题提前做好预警，才是今后应该常抓不懈的关键。

　　更应关注预算执行“虚胖”

　　京华时报：预算执行中存在哪些突出问题？

　　叶青：部门预算执行过程中的问题，一是行政人员经费超预算，挤占事业单位人员经费。在部门执行预算过程中，上级主管单位对下级预算单位下达行政基本支出的人员经费预算数偏紧，造成下级预算单位在实际执行中挤占事业单位人员经费，尤其在三级预算单位最明显，行政人员经费支出实际执行数超过预算数，从而使得预算执行数“虚胖”。二是年底预算指标结余隐藏在往来科目。由于上级主管单位下达项目预算的时间随意性较大，较多资金集中在年底前下达。时间短，资金无法突击使用，同时由于预算指标的年度性考核，使得下级预算单位不得已将项目预算结余从经费支出的项目支出转出挂列“暂付款”等往来科目，以便下年度使用。三是未严格执行预算科目。由于项目经费和人员经费在预算安排上有“一松一紧”现象，造成下级预算单位在执行时不严格执行预算科目，擅自变动列支渠道，如将离退休人员工资从基本支出调整到其他公用支出或暂存款等问题。

　　京华时报：预算审计如何才能提高执行中的约束力？

　　叶青：预算审计，首先要发现问题，这要增强财政审计队伍的力量。其次发现问题要能够得到解决，纪委、财政、发改委等相关机构，对发现的预算违法违纪问题要处理，才能提高审计的效用。第三，审计要举一反三，对同类问题作出预警。第四，同样的问题一犯再犯，审计部门应该建议加重处理。

　　京华时报：今年审计发现，各部委几乎都有转嫁“三公”经费的行为，如何才能刹住这种歪风？

　　叶青：对于这种“知法犯法”的行为，要予以严惩。7月初的国务院常务会议专门部署研究了审计后的整改工作，要求之高、措施之细、标准之严，也是前所未有，透露出了一些明确的信号。对于转嫁“三公”经费到下属单位，或者放到会议费中的，要追究责任。先把领导人要承担的责任说清楚，然后再予以处理。

　　京华时报：近几年预算审计发现哪些主要问题？

　　叶青：2012年中央部门预算执行审计中发现的问题主要有7项：一是预算执行未完全到位，有的单位还虚列支出、以拨作支。此次审计涉及的部门预算有16%未执行，形成结转结余356.34亿元。二是一些单位仍存在违反财经制度规定等问题。审计发现有关部门多申领财政资金1.87亿元，自定项目收费或摊派3.29亿元。三是相关预算管理制度与实际不适应，难以有效发挥约束作用。四是政府采购和招投标制度执行不够严格。五是一些部门在计划外召开会议，有的超标准、超范围支出会议费。审计的45个中央部门本级2012年共举办会议8698个，实际支出6.98亿元，平均每个单位一年举办会议193个左右。六是因公出国(境)计划管理不严格，部分团组行程及经费使用不符合规定。审计的45个中央部门本级2012年因公出国(境)团组4609个，实际支出12.13亿元，平均每个单位一年出国(境)团组102个。七是42个部门的决算草案部分内容不够准确，涉及金额合计40.74亿元。(记者赵鹏 制图何将 漫画谢瑶)