中国监管机构将更多动用反垄断机制

　　最近发生的一些案例突出显示，中国监管机构更多动用反垄断工具将是一个重要趋势。

　　数周来，中国国家发改委和国家工商总局依法发起了涉及多家外资企业的反垄断调查。

　　北京的分析人士说，这是中国政府在新的经济发展阶段维护市场秩序、促进公平竞争的必要之举。

　　预料今年晚些时候召开的中共中央全会将制定广泛的经济改革规划，而大幅提升经济的市场化程度将是一个鲜明特征。

　　改善和加强市场监管以创造良好发展环境也是中国政府职能转变的重要方向之一。最近发起的多项反垄断调查是其采取实际行动的一个有力证明。

　　中国的反垄断法是自2008年8月1日起开始实施的。中国国家发改委、商务部和国家工商总局是共同分担执行职责的三个主要部门。

　　最近发起的反垄断调查集中于食品、药品及相关服务领域，涉及国外奶粉巨头、跨国制药公司及外资食品包装集团。

　　食品药品是与中国民生关联程度最深的行业之一，绝大多数公众对其供应定价的变动十分敏感。

　　在反垄断法实施即将年满五周年之际，中国监管机构如此密集进行反垄断执法尤其是牵涉多家外资企业巨头还是第一次。

　　作为高度成熟的市场经济体，美欧经常进行反垄断调查，而且处罚极为严厉。例如，美国曾对微软进行长达13年的反垄断调查，微软为此付出了18亿美元的代价；而在欧洲，微软也为其市场垄断行为支付了4.97亿欧元的罚金。

　　中国加大反垄断执法力度，也表明其正在努力与国际惯例接轨。

　　不过，分析人士表示，中国监管部门最近发起的这些反垄断调查并非特别针对外资企业，更不是为了保护国内企业。

　　国家发改委学术委员会秘书长张燕生说：“它发出的信息是，今后要不断加大反垄法执行力度，而且是不分内外、一视同仁。”

　　事实上，中国监管部门最近发起的反垄断调查也涉及一些内资企业。

　　这些反垄断调查正在显现积极市场效果。例如，国家发改委6月宣布发起反垄断调查后，中国市场上的洋品牌婴幼儿配方奶粉价格开始陆续显著下调，一改2008年以来“年年大幅上涨”的恶劣局面。

　　“很多证据表明，洋品牌婴幼儿配方奶粉价格的纵向垄断，干扰了正常的市场秩序，对消费者利益构成了损害。”商务部研究院外资部主任马宇说。

　　据国家发改委网站披露的信息，反垄断法实施后，国家发改委价格监督检查与反垄断局共发起49起价格垄断调查，并对其中20起作出了处罚决定。

　　今年1月，中国首次对境外企业价格操纵行为实施经济制裁。国家发改委对三星、LG等六家境外液晶面板生产商开出3.53亿元人民币罚单。但由于其被查价格操纵行为发生于反垄断法颁布实施之前，处罚决定的做出只能依据价格法，故罚款额度相对较小。

　　2009年3月，中国商务部宣布，由于并购会影响或限制市场竞争，可口可乐并购汇源案未通过其反垄断审查。这是在中国的反垄断法实施之初，曾颇受世界舆论瞩目的一起并购案例。(记者王建华 孟华)