评论：以改革促增长能否改变“投资拉动”思维

　　二十国集团(G20)财长及央行行长会议20日在莫斯科闭幕。中国财政部部长楼继伟在会议上表示，尽管中国经济增速有所放缓，但就业形势不错。他同时称，中国政府不会再次推出大规模经济刺激政策，而是通过改革促进增长和就业。然而，有报道披露，多省高官拜访铁路总公司争抢4000亿铁路投资。

　　尽管中央政府一再强调“没有大规模经济刺激计划”，但地方政府的“投资拉动”思维似乎仍然没有改变。比如，一些地方官员近期拜会中国铁路总公司，目的就在于争抢4000亿铁路投资以拉动地方经济增长。这些地方最终能不能争抢到这笔铁路投资，目前不得而知，但释放的信息让人忧虑，即一些地方还没有与中央经济思路保持一致，还在坚持依靠投资拉动经济。

　　中国经济增长长期依赖于投资和出口。如果出口不振，就主要依赖于投资。多年来投资对经济贡献率多数时候都在50%以上。尽管投资对经济稳定增长贡献很大，但也带来很多不利因素，比如，投资比例过大会带来通胀、产能过剩等问题，尤其是容易形成“投资依赖症”。

　　如果是民间投资拉动经济，这恰恰是经济开放与活力的体现。但问题是，我们的很多投资项目，资金不是民间资金、社会资金，而是财政资金或者是政府借来的资金。政府投资的积极意义是，可以改善基础设施，提高公共服务水平。但是，政府投资过多，不仅挤占了民间投资空间，而且增加了纳税人负担，或者增加了地方政府债务风险。

　　在中央明确表示不出台大规模经济刺激政策的情况下，无论是促增长还是促就业，就只能通过改革来实现了。不过，这也会引发两个新问题，一是具体通过哪些改革措施来促进经济增长和就业，效果究竟如何？二是通过改革促增长究竟能否改变传统的经济思维，比如“投资拉动”思维？或者说，以改革促增长如何打消地方政府“投资拉动”经济的幻想？

　　财政部部长楼继伟日前透露了三方面改革，简单说，就是减少政府管制、继续推进营业税改增值税改革、努力实现财政收支平衡。显然，这些改革措施能否取得应有的效果很关键，直接影响到地方政府的经济思维。如果这些改革措施早日见到效果，地方政府就会改变“投资拉动”思维，但如果这些改革迟迟看不到效果，恐怕地方政府会千方百计通过投资去刺激经济。

　　以改革促增长能否改变“投资拉动”思维的关键在于三点：一是如何确保相关改革措施执行到位。比如，向市场放权，该放的权力要彻底下放，不能一边削权一边增加权力。二是改变政绩考核内容和经济评价体系，即政绩考核不能只看GDP，还要看消费以及相关改革措施对经济的贡献率。三是能否始终坚持“不会再次推出大规模经济刺激政策”这一思想不动摇，倒逼地方政府改变旧思维。

　　冯海宁(北京 职员)