南方日报：用程序正义扼乡村贪腐之颈

　　本周一，三水于全省首创的“e财通”农村财务管理模式正式启动，这种“POS机一刷，村民方便，村长清白”的新模式，于昨日占据各大媒体版面，本报也对此进行了重点报道(详见7月23日《南方日报》A10版和《南方日报·佛山观察》AⅡ01版)。

　　按照笔者理解，三水“e财通”这种农村财务管理模式引起这么多关注，其精妙之处在于很好地利用了“程序正义”的规范作用，这对消减甚至消除乡村贪腐而言，有望收到良好疗效。

　　上世纪80年代农村改革最著名的农业问题专家杜润生曾说过：不论创什么制度，不能不经历公共选择。这句话放在今天来看，依然颇有启示意义。

　　随着社会主义市场经济的发展，民众民主意识也经历了一个从萌发到壮大的过程，在沿海先发地区则表现得更为明显，农村自然也不例外。

　　乡村民主意识的觉醒和壮大，对此前延续多年的传统乡村决策和治理模式提出了新的挑战。一个直接表现是，近年来珠三角地区农村因决策不透明、处事不公等产生的矛盾甚至是群体事件，已明显进入高发期。就在前一段时间，包括芦苞在内的数个镇街，都发生了类似矛盾和冲突。

　　据笔者多次下村访问的经历，村民集中反映的决策不透明、资产和财务黑幕等问题背后，存在一个非常关键的缺陷，即程序正义的缺失，所谓“不患寡而患不公”，尤其对于三水这种农村集体资产主要掌握在村小组一级的地区而言，更是如此。

　　三水区一位长期从事和管理农村工作的领导告诉笔者，虽然关于农村自治等有相关法律、法规和条例进行规范，三水区还进行了引入中介监管等诸多创新尝试，但对于诸多沿海发达地区的农村而言，在实际操作过程中尤其是有关农村财务和集体资产处置的过程中，经常会出现非正规程序式的操作，这也是为何欠证明人、欠审批人和“白头账”入账的情况时有发生，因为集体资产较为庞大，因为财务管理和资产处置混乱，极容易诱发村官与村民的信任断裂，甚至引发群体事件。

　　实际上，经过此前的土地股份合作制改革，目前包括三水在内的珠三角众多农村地区，已经处于“逐利时代”，因为村民的股份分红、福利保障等均与村的集体资产收益息息相关。如若不能重新回到程序正义的轨道上，将给今后的农村稳定和发展大局埋下“定时炸弹”。

　　因此，三水“e财通”农村财务管理模式，看似程序相对复杂，但实则是恢复程序正义之举。以银行专户划拨资金为例，按规定其只能通过网银操作，必须经过操作员申请、审核员一级审核、分管领导二级审核并授权等三道程序，方能交易成功。为保证财务、资产安全和数据准确，每月5日前，各经联社(村委会)、农信社网点和镇(街道)农村经管负责人还将进行三方联合对账以复核。

　　可以预见的是，按照这套程序执行，今后村级财务不但难以进行违规收支，还将受到线下和线上的实时监管，乡村贪腐之颈将被“e财通”牢牢扼住。如果辅以公开透明的公示方式，有望实现“村民明白、村官清白”之效。

　　程序正则村官正，村官正则民心正，民心正则大局正！小小“e财通”，留给我们很大的想象空间。　赵进