民政部门拟退出慈善超市 将委托社会组织运营

　　2011年7月3日，北京广外社区慈善超市，一名顾客购物后去结账(资料图片)。京华时报记者王海欣摄

　　昨天，民政部下发《关于创新慈善超市建设的指导意见》(征求意见稿)，意见稿拟规定，民政部门今后将逐步从慈善超市的全包全揽中退出，慈善超市可交给社会组织或企业来负责运行。有关意见和建议的征求时间从即日起至8月2日。社会各界可登录民政部网站交流互动专版“征求意见”栏目进入意见征集系统提交意见，或将意见发送至电子邮箱sunweidong@mca.gov.cn，或传真至010-58123164。

　　■拟定措施

　　>>性质

　　可注册独立法人单位

　　慈善超市在我国已有十年历史，超市具有接受社会捐赠、物品变现、凭证向特困家庭发放救助物品等功能，一些超市还面向社会经营，市民在超市购物即是在做慈善，平时不用的物品也可捐献给超市。截至2012年底，全国已建立慈善超市9053家，但其存在定性定位模糊、募集能力弱、运行成本高、经营能力低等问题。

　　此次民政部下发的文件中拟明确，今后慈善超市要以社会化管理和运营为发展方向，民政部门则应逐步从全包全揽中退出，由直接管理变为行政监督。鼓励慈善超市进行民办非企业单位登记或工商企业注册，成为自我管理、自我约束的独立法人单位，民政部门要主动出任业务主管单位。

　　>>经营

　　将委托社会组织运营

　　据了解，我国慈善超市一般都由民政部门负责成立、管理等，运营普遍存在困难。中民慈善中心副主任刘佑平表示，国内慈善超市要么是不具备慈善功能的超市，要么是不具备超市功能的慈善。

　　对于慈善超市的运转，意见稿提出，鼓励将慈善超市委托给有资质的社会组织或企业进行运营，并鼓励以政府购买服务形式进行委托，对慈善超市具体负责人可公开招聘。中国公益研究院院长王振耀表示，这将有利于推动各类民间力量和政府进行合作，进一步规范、推动慈善超市的运营。

　　意见稿同时鼓励慈善超市开放式经营、连锁化经营，并提出超市内还可拓展福利彩票销售、企业沉淀物品代销等延伸经营功能和代收代缴公共事业费、居家养老服务、残疾人服务等便民服务功能。

　　>>监督

　　销售情况应及时公示

　　对于募集到的物资，意见稿明确规定，慈善超市要做好募得物资的分拣、仓储，并将仍具备使用价值的物资按照合理价格出售。

　　按照意见稿，销售对象可为低保等帮扶对象，也可为一般社会公众，销售收入可用于支付超市运行成本，也可用于购买帮扶对象需要的物资。对帮扶对象，可按照分层次、分类别的原则，以直接赠予或阶梯型优惠价格的方式开展救助。

　　意见稿要求，慈善超市销售情况要及时公示，对募得款物的使用情况，要通过简便、易懂的方式反馈给捐赠者。未能及时变现且数量较多的物资，可利用社会捐助站点、救灾仓库等进行储备。此外，对于慈善超市，政府还将提供税收优惠、实施以奖代补等扶持政策。

　　■马上就访

　　北京多数慈善超市未向社会开放经营

　　记者从北京市民政局了解到，北京慈善超市2011年开始试点，至今已成立227家慈善超市。主要是由所属街道、社区服务中心等来负责管理，但有大部分没有面向社会开放经营，少数面向社会的慈善超市运行状况比较好。市民政局相关负责人表示，北京目前正在探索尝试将慈善超市交给社会组织等来运营。

　　西城区广安门外街道的慈善超市相关负责人告诉记者，慈善超市的房屋是社区自有房源，不用交房租，但前期装修等投入花了18万，由街道社区服务中心支付。超市成立之初，还聘用了9名超市专职工作人员，每人每月工资1300元，加上社保的话每人一年的人工支出达到26000元。目前能够实现微利经营。

　　对于将慈善超市交给企业或社会组织，该慈善超市的负责人表示质疑，“社区和街道之前投入了很多资金、人力等等成本，现在超市经营得好好的，交给企业他们能真正为百姓服务吗？”他说，超市同时还有许多债务、债权等，“交出去这些怎么办？”他建议在实际操作中，可以根据实际情况来具体决定。

　　■新闻链接

　　慈善超市起源于美国，居民捐物凭收据可享受免税政策，也可在慈善超市低价购物。“慈善超市”解决了捐赠物资的整理、清洗、维修、储藏、发放等必然存在的成本开支和场地问题，不仅可以消化费用开支，还可以赚取利润来筹集扶贫济困资金。其“前店后厂”的模式，可以安置很多下岗人员和残疾人就业，并可使一些不太宽裕的居民获得低廉的生活日用品。

　　京华时报记者陈荞