专家：“全面深化改革”释出重大信号 将总体筹划

　　在中共十八大提出“全面深化经济体制改革”8个月后，中共中央总书记习近平最近在湖北专题调研全面深化改革，他提出了必须把握好解放思想和实事求是等“五个重大关系”，以及需要深入调查研究的“六个重大问题”。

　　习近平此番讲话正值中国经济面临复杂形势之际，又在中共十八届三中全会召开之前。专家们普遍认为，中国领导人对全面深化改革的强调和具体阐述，释出了强烈改革信号，有助稳定社会对改革的预期。

　　“在内外发展环境复杂多变的情况下，改革预期至关重要，改革预期决定了增长预期，决定了稳定预期。”中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长匡贤明说。他认为，三中全会很可能会提出全面深化改革的一揽子方案。

　　习近平提出了全面深化改革须把握的五个重大关系——解放思想和实事求是、整体推进和重点突破、顶层设计和摸着石头过河、胆子要大和步子要稳、改革发展稳定，被专家认为是新一轮改革的总的方针。

　　“这说明，一方面要深化改革，一方面要处理好改革的代价、风险和障碍，”国家发改委学术委员会秘书长张燕生说。

　　国家行政学院决策咨询部研究员王小广说，处理好“五个关系”的提法比较新颖，体现了改革的系统规划和系统设计。中央党校国际战略研究所副所长周天勇认为，新一轮改革的一大特点就是肯定要出一个总体筹划。

　　周天勇指出，新一届领导人的改革将注重实践和上下互动，尤其是结合地方部门和企业的成功经验。

　　7月以来，多位领导人赴基层就经济形势和改革开放等问题展开密集调研。习近平赴湖北，李克强、张高丽分赴广西、四川、贵州等地考察。

　　关于改革方案的制订，习近平强调没有调查就没有发言权。他说，研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。

　　他提出全面深化改革要调研六个问题：进一步形成全国统一的市场体系，进一步增强经济发展活力，进一步提高宏观调控水平，进一步增强社会发展活力，进一步实现社会公平正义，进一步提高党的领导水平和执政能力。

　　匡贤明认为，中央有可能会对“改革机制”做出重大改革，比如形成机制化的改革调查研究体系，形成多元化主体参与的改革决策机制，形成更有效的改革推进方式。

　　周天勇说，当前改革决策的科学性有待提高，“有些部门的改革方案是闭门造车，为了使部门利益最大化。还有些方案是太理想化，或者‘挠痒痒’，绕开实际中的难题去设计，最后几乎没有起到作用。”

　　改革往何处改？习近平指出，要把更好发挥市场在资源配置中的基础性作用作为下一步深化改革的重要取向。

　　“这重申和明确了中国的改革是市场取向的改革，而不是重返计划经济和政府主导的改革。”周天勇说。

　　当前，中国的一些资源产品和资金价格体制没有理顺，部分地方政府对经济生活干预程度过多，一些行业存在严重垄断，舆论认为是亟待改革的重点领域。

　　“未来几年的改革，与过去改革不同，根本之处在于中国发展阶段发生重大变化，”匡贤明指出，当前发挥市场的基础性作用，除了进一步完善市场经济体系外，更重要的在于释放内需，形成内需导向的增长。

　　在经济增速持续放缓的情况下，是重回政府主导投资让GDP快速回升的轨道，还是依靠改革“放活”市场？

　　近期推出的改革举措表明中国坚定地选择了后者。全面放开金融机构贷款利率管制，取消和下放50项行政审批项目等事项，都意在力图给市场“松绑”。

　　王小广认为，改革已经到了必须“动存量”的阶段，要深化国有企业改革，政府与市场的关系仍有待协调，“厘清政府和市场的关系，改革就是要解决这个问题。”(记者 王秀琼 于嘉 郭信峰)