法制日报：谨防捆绑城镇化成楼堂馆所新马甲

陶小莫/画

　　记者近期在西北、西南等多地采访调查后发现，在新一轮城镇化背景下，一些地区纷纷开建新城、新区，并把新行政中心等政府项目与新城、新区建设“捆绑”，以此规避政府性楼堂馆所一律不得新建的禁令。面对较为普遍的楼堂馆所“捆绑”城镇化的现象，部分受访群众和专家表示了忧虑。

　　当前，新一轮城镇化正在酝酿开启，与过去城镇化建设不同的是，新一轮城镇化尤为注重以人为核心的科学城镇化，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。然而，从新闻报道来看，在西北、西南一些地方的城镇化正沦为拆除旧的办公场所、楼堂馆所，兴建新的楼堂馆所。

　　在这样的城镇化里，行政中心建设成了主角。对此，相关人士美其名曰：此举是希望依靠行政中心转移带动城市结构调整。不可否认，在既往的城镇化道路上，行政中心转移带动城市结构调整已成一种路径，且发挥出巨大作用。因为有了行政中心的转移，道路、学校等基础设施和公共服务得到相应完善，对市场也产生较强吸附作用。

　　然而，并非所有城市都需要通过行政中心转移来带动。就实际而言，首先应视城市人口和经济增速决定，只有当人口、经济都出现明显增速，行政中心才具备搬迁的基础条件；其次，依靠行政中心转移带动城市结构调整，所能起到的其实是“拆东墙补西墙”的效用，带动了新城的发展和崛起，却可能逐渐荒废旧城。

　　归根结底，城镇化是人的城镇化，不能简单地以土地为抓手，依靠投资和工业或行政中心转移拉动。表面上看，城镇规划范围扩大了，房屋道路建得更多了，但如此城镇化的过程与应有的目标之间出现了偏离，不仅拉大了政府和群众的距离，还造成了大量公共财政的浪费。更甚者，城镇化极有可能成为兴建楼堂馆所的“新马甲”。

　　面对西北、西南等地出现的楼堂馆所“捆绑”城镇化的现象，国家相关部门应引起足够重视，必须从源头上加强监督和审计，尤其应通过信息公开接受社会监督从而确保楼堂馆所建设的真正必要性，避免出现过于奢华、奢侈的超标建筑。若不然，城镇化将成为兴建楼堂馆所的又一个“新马甲”，政府公信力也将随之被消耗殆尽。(广东 禹海君 读者)