福建日报：“负面清单”的制度红利不可低估

　　随着中国(上海)自由贸易试验区的正式获批，“负面清单管理”这个概念开始被越来越多提及。这与目前我国所采取的“正面清单”只是一字之差，实际却有根本差别，是一种管理逻辑的转变。

　　22日，国务院已正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区。商务部表示，《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》草案的主要内容包括：进一步深化改革、加快政府职能转变、积极探索投资管理模式等。而此前召开的国务院常务会议提出，“探索负面清单管理”，引起业界广泛关注。

　　所谓“负面清单”，即“法无禁止即可为”，在划定企业“不能做什么”的底线后，充分尊重市场在投资中的主体地位。无论是从国内改革还是对外开放的角度来看，所释放出的制度红利都不可低估。

　　从国内改革的角度看，“负面清单管理”是本届政府一直倡导的简政放权的切实之举。自此以后，企业投资更多是基于对市场发展的判断，而不是跟着政府的产业指导目录和产业优惠目录的“指挥棒”走。同时，划定“禁区”以后，相比先前的投资审批制度，更能给企业以明确的预期。特别是对目前受限较多的金融创新、专业服务等领域，都会迎来新的发展机会。

　　同时，以“负面清单管理”为抓手，可对管理体制改革形成一定的倒逼作用。比如金融领域，“负面清单”在给金融机构开展混业经营松绑的同时，也对目前“一行三会”的分业监管体制提出挑战。16日召开的国务院常务会议，讨论通过拟提请全国人大常委会审议的关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区等国务院决定的试验区域内暂停实施有关法律规定的决定草案。国务院近日同意建立由人民银行牵头的金融监管协调部际联席会议制度。这些都给上海自贸区在这方面做出探索提供新机遇。

　　从对外开放的角度看，参与国际游戏首先需要规则对接。“负面清单管理”将我国对外开放水平提升到一个新的水平，是适应国际贸易规则转变的重要之举。此前商务部新闻发言人沈丹阳表示：“准入前国民待遇和负面清单的外资管理模式已逐渐成为国际投资规则发展的新趋势，世界上至少有77个国家采用了此种模式。”更加透明的投资环境，无疑会极大增强外国投资者的信心。

　　最重要的是，上海自贸区的“负面清单”探索寻求的是一种可复制性，如果各项细则制定得当，执行到位，其释放出的改革效应不可低估。（曹杰）