践行群众路线 北京查摆盖章难等问题

　　今年下半年正式开始的群众路线教育实践活动，是十八大之后的重大党建活动。活动在全党自上而下分批开展，历时一年，分三个环节，县处级以上领导机关、领导班子、领导干部是参与重点。

　　新华社发表评论称，此次活动是中共在新时期，对“为了谁、依靠谁、我是谁”这个政党执政重要命题的回答。

　　目前，首批参与实践活动的单位，多已进入活动第二环节：查摆问题，开展批评。

　　专家分析，相比以前的党建活动，此次活动具有启动快、强调制度性等特点。不少单位还打破传统的座谈模式，为开展活动进行了个性化实践。

　　党的群众路线教育实践活动

　　●开展时间：今年下半年开始，一年左右时间

　　●主要任务：作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题

　　●参与重点：县处级以上领导机关、领导班子、领导干部

　　●活动环节：学习教育、听取意见；查摆问题、开展批评；整改落实、建章立制

　　日前，记者从北京市委组织部获悉，根据通报，近日北京查摆出首都群众反映强烈的10个具体问题。其中，“行政审批行政许可过多、程序繁琐”导致的“盖章难”高居榜首。

　　此前，新京报曾报道，北京一家事业单位工作的江琴(化名)，夫妻双方都是独生子女，符合生二胎的条件，为办审批手续，已奔波三个月，证明开遍祖孙三代。

　　甘肃、湖北、湖南、山西、江苏等省份，也“晒”出各自的问题“账单”。公款吃喝成风、公车私用、违规收受购物卡、办公楼超标，均在“账单”中出现。

　　上述都是各省份各单位，开展党的群众路线教育实践活动的具体体现。

　　这场全党自上而下分批开展的活动，从今年下半年正式启动，历时一年。整个活动分为“学习教育、听取意见”、“查摆问题、开展批评”、“整改落实、建章立制”三个环节。目前各省份多进入活动第二个环节的“查摆问题”阶段。

　　领导机构规格之高罕见

　　“相比以前的主题教育活动，本次活动针对性更强，以群众最为关切的官场‘四风’为切入点”

　　祝福恩是黑龙江省社会主义学院党组书记、副院长。他在一篇文章中介绍了“群众路线”活动的缘起。

　　文中提到，自十五大起，每次全国党代会后，在全党开展一次集中性主题教育活动，已成党建规律。十八大召开前，中央做了广泛调研，中组部承担并组织“党的纯洁性建设”调研课题，提出了“党的纯洁性建设”、“党的群众路线教育实践活动”两个建议，供中央选择。

　　中央最终选择了“群众路线”主题。

　　十八大召开前，习近平曾在中央党校两次谈及“群众路线”。

　　十八大闭幕次日，同中外记者见面时，习近平再次谈及群众路线的重要性，强调一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。

　　上述思想，确定了本次活动的主要任务：集中解决党内的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。以县处级以上领导机关、领导班子、领导干部为重点，各级领导干部既是活动组织者、推进者、监督者，更是活动参与者。

　　随后，中央成立领导小组，中央政治局常委、中央书记处书记刘云山担任组长；副组长两名，由中央政治局委员、中组部部长赵乐际，和中央书记处书记、中纪委副书记赵洪祝担任。

　　“先进性教育”、“学习实践科学发展观”等主题教育活动，中央领导小组正副组长未包括中纪委的领导。

　　对此，有评论称，本次活动的领导机构“规格之高”极其少见。

　　国家行政学院教授、博士生导师许耀桐认为，相比以前的“三讲”、“先进性教育”、“学习实践科学发展观”等主题教育活动，本次活动针对性更强，以公众最关切的官场“四风”为切入点。

　　许耀桐提到，本次活动启动快，距离十八大仅过半年时间，“先进性教育”和“学习实践科学发展观”，都是在全国党代会召开一两年后才启动。

　　“活动还强调制度性，要求建章立制。”许耀桐说。

　　职工给领导班子打分

　　大会有两个插曲：会前，职工给领导打分，会后，督导组听取职工对领导的意见

　　中央领导小组下派了45个督导组，去全国259个单位开展活动。督导组组长为省部级领导干部。

　　259个单位属第一批参与活动的，包括省部级领导机关和副省级城市机关及其直属单位，中管金融企业、中管企业、中管高等学校。

　　所有单位都“复制”中央做法。

　　以北京为例，它是259个单位之一，北京再布置自己的下属单位同样开展活动。在北京，首批单位有229家。

　　北京也成立领导小组，组长由市委书记郭金龙担任。副组长五人：市委副书记王安顺和吕锡文，市纪委书记叶青纯，市委宣传部部长李伟，市委组织部部长姜志刚。

　　7月2日，北京召开动员部署大会，拉开活动序幕。随后，向参与活动的单位派出33个督导组。

　　截至8月初，这些单位分别举行相同内容的大会。

　　每次大会都有两个“插曲”：会前，填写民主评议表，给所在单位的领导班子打分；会后，北京市委督导组“抽取”部分职工，个别谈话，听取对领导班子及班子成员的意见建议。

　　229家单位的数万份民主评议表，由北京市委统一回收，将统计汇总出各单位领导班子、领导干部的主要问题。

　　全国其他参加活动的单位，也在动员大会上，完成上述民主评议。一些单位党政一把手还在会上承诺：提的意见再尖锐，也绝不搞“秋后算账”。

　　许耀桐说，所有单位民主评议领导班子、领导干部，相当于“普查”领导干部们的“四风”表现，整理每个人的问题“账单”，为第二个环节“查摆问题、开展批评”奠定基础，督促领导干部们改进。

　　调研不局限于座谈

　　多元化的调研形式都在回答相同的问题：群众的真实意见是怎样的？

　　8月15日下午2时许，北京中医医院脾胃科普通门诊，大夫王思文为一位年轻患者接诊时，一位穿着白衬衣、黑裤子的中年男子，一直在提问，“这是开几天的药？”“能约下一次门诊吗？” ……王思文以为，这名中年男子是患者父亲，耐心回答了问题。

　　但患者离开十几分钟后，王思文听说，那位爱提问的中年男子，真实身份是北京市医院管理局副局长毛羽。当天，毛羽在不暴露自己身份的前提下，体验患者就医。

　　这是北京229家单位，实践群众路线教育活动的一个侧面。

　　按中央要求，本次活动第一环节除了有“学习教育”内容；还要开展调研，广泛听取干部群众意见。

　　习近平曾指出，在遵循基本方法步骤、完成规定动作的同时，鼓励探索创造、做一些自选动作。

　　各地在“开展调研”中，常打破传统的座谈形式。如陕西的1700多名老百姓，被请进省政府大院，为农业、住房、教育、社保、环保等政务工作“把脉”；贵州在省群众工作中心设立“书记省长——群众直通交流台”工作间，省委书记赵克志等省领导定期接访。

　　群众路线表述的演变

　　【初创】

　　中央党史研究室副主任、中国中共党史学会副会长、中纪委委员曲青山说，群众路线问题的最早提出，是在土地革命战争时期、红军初创时。

　　“1927年，毛泽东领导部队在井冈山创建中国第一块农村革命根据地。这时提出一个问题，我们党、红军与人民群众是什么样的关系。”。

　　1929年红四军第九次代表大会的决议中，毛泽东强调军队还要负担宣传群众、组织群众、武装群众、帮助群众建立革命政权等重大任务。

　　【首次系统阐述】

　　七大党章第一次系统地阐述了与群众的关系。

　　【首次写入党章】

　　党执政后的第一部党章——八大党章第一次写入“群众路线”：“……必须不断发扬党的工作中的群众路线的传统。”

　　【删除后恢复】

　　九大党章删除了群众路线的相关内容。1977年的十一大，党章加入“全党必须保持和发扬群众路线、实事求是的优良传统”。

　　【具体表述几经删改】

　　1981年，党的十一届六中全会讨论通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，对群众路线进行了高度概括， “一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。

　　1982年十二大党章，“从群众中来，到群众中去”被删去，增加了“把党的正确主张变为群众的自觉行动”。

　　【十四大表述沿用至今】

　　1992年，党的十四大党章恢复了被删的话，群众路线表述为：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”

　　上述表述一直沿用到十八大党章中。

　　提的意见再尖锐，也绝不搞“秋后算账”。

　　——针对活动中的民主评议，有单位的党政一把手做出上述表态

　截至目前，除了毛羽，北京市医院管理局局长封国生、副局长于鲁明也参与调研。封国生于8月20日到同仁医院“暗访”挂号；于鲁明则来到北京老年医院，“客串”配餐员，为老人配餐。

　　许耀桐认为，多样化的调研形式，其实都在回答同一课题：群众在哪里？群众的真实意见到底是怎样的？了解了这些，才能更好地实践群众路线。

　　有的个性化实践遇阻

　　“敢于尝试，不搞千人一面就是进步”

　　本次“群众路线”活动中，各单位不乏个性化的自选动作。

　　例如海南推出“信访领导‘包案’”活动，2009年以来的群众信访积案，由省委领导等各级领导干部“包案”，须做到“包协调、包督办、包解决化解、包息诉息访”；浙江“突击”检查，省直单位机关工作人员的上班纪律，已通报批评了省委政法委等单位的13名无正当理由迟到人员。

　　国家卫生计生委则瞄准了公厕问题。

　　7月24日，国家卫生计生委印发一份《关于加强医疗机构卫生间管理工作的专项通知》，要求今年7至9月间，全国各级各类医院尽快自查并整改卫生间，不仅要“清洁无异味”，还要在门急诊、病房等区域的卫生间内，设置方便患者悬挂输液瓶等物品的挂钩；及时补充清洗消毒用品等。

　　北京一部属三甲医院的宣传负责人表示，在整改厕所环境纳入“群众路线”活动之前，他们就响应北京卫生局的号召，一直在为改善医院厕所环境，做努力。

　　日前，记者走访了北京数家三级医院，发现鲜有医院完全达到国家卫生计生委的要求，很多卫生间的洗手液、卫生纸和擦手纸的装置，几乎是摆设。即使是新装修的厕所，烘手机也有损坏，不少厕位的门已经关不上或干脆掉了下来，地面上散落脏污的卫生纸，便池中大小便滞留的情况也很多见。

　　上述个性化实践，推进得并非一帆风顺。

　　前述负责人表示，“不可回避的现实是，医院人流量太大，洗手间要做到完全无异味，随时有卫生纸和洗手液提供，让患者更舒心，确实有些困难”。

　　尽管个性化实践遭遇了难题，但许耀桐提出，个性化的自选动作，“只要真正以百姓需求为切入点，敢于尝试，不搞千人一面，就是进步。群众路线活动关键环节是发动群众参与，如果群众漠不关心，那效果肯定不好”。

　　查摆出群众最关心问题

　　据了解，北京决定近期取消130项审批项目

　　各地“群众路线”活动已进入第二环节的第一个内容，“查摆问题”。

　　近日，甘肃、湖北、湖南、山西、江苏等省份分别“晒”出查出的问题“账单”。

　　记者日前从北京市委组织部获悉，根据通报，北京查摆出首都群众反映强烈的10个具体问题。

　　除了“行政审批行政许可过多、程序繁琐”外，其他9个首都群众反映强烈的问题分别为：公款吃喝成风；行政不作为、乱作为；超标准配车、借占用其他单位车辆、公车私用；公务活动中违规收受、赠送礼品和购物卡；党员领导干部违规多占住房；借会议、调研之名公款旅游；部门简报、内部刊物过多过滥；各种评比、达标、表彰活动泛滥；超标准修建办公场所等。

　　8月22日，北京市委常委会召开会议，研究部署北京市推进本次活动的下一步工作。在会上，13名常委重点讨论了行政审批事项。据新京报记者了解，北京决定近期取消130项、下放区县187项审批项目。

　　其他省份则展开了集中专项整治行动。江苏还决定在全省党员干部中，全面清退会员卡。湖南省委常委和省政府副省长，原来配备的用于下乡的越野车，现全部上交；省委书记徐守盛带头腾退了省人大为他准备的办公室。

　　日前，中央“群众路线”领导小组，印发《关于在党的群众路线教育实践活动中开好专题民主生活会的通知》。

　　通知要求，党委（党组）书记要带头开展谈心活动，带头开展自我批评，带头对班子成员提出批评意见。

　　通知还要求，中央政治局常委同志，将全程参加联系点的省区党委领导班子专题民主生活会。

　　这份通知，将活动推向了第二环节的第二个内容，“开展批评”。

　　许耀桐则对接下来的第三环节，“建章立制”抱有更大的期待。许耀桐说，建立制度是这次教育活动的突出特点，针对查出的问题，需要建立量化指标体系和惩戒标准，比如领导的办公室用房、住房、公车配备的具体标准。“只有建立制度，才能从根本上解决问题。”　　新京报制图/许英剑

　　制图信息/新京报记者 王姝

　　新京报记者/王姝 魏铭言