学者：行政审批改革是组合拳 放和管须齐头并进

　　此次行政审批制度改革与以往相比有很大不同，主要体现在三个方面：一是背景不同。此次审批制度改革是在新一轮行政管理体制改革和打造中国经济升级版的背景下进行的，按照转变政府职能的方向和重点，勾画了通过审批制度改革促进职能转变这条主线，其内涵更为丰富，重点更加突出，抓住了行政体制改革的要害。二是落点不同。此次行政审批改革不仅仅是为了解决眼前制约发展的矛盾，而是更加注重整体性制度构建，对制约建设服务型政府的体制、制度和机制进行改革，涉及经济、社会、文化、生态环境等各领域，重在激发市场、社会、中央和地方各个方面的活力。三是方法不同。这次改革双管齐下、两轮驱动。李克强总理强调：“改革不仅要取消和下放权力，还要创新和改善政府管理，管住管好该管的事。放和管两者齐头并进。” 可以看出，此次审批改革一方面要大力减少审批事项，另一方面会着力加强市场监管，这与以往分开来做这两方面事情的做法就不同，效果肯定也有区别。

　　行政审批制度改革进行了7次，在不断释放经济活力的同时，也确实有不尽如人意之处。其中的难点主要是如何科学评估现有审批事项在经济社会生活中的作用。现在客观的“挡箭牌”太多，有“放下去之后下级政府能不能接得住”，“交给市场和社会后，市场主体或社会组织能不能自我约束”等等的担忧。需要建立一套有效的评估体系，加强科学分析与判断，让事实说话，让数据说话，这样才能把思想统一到令人服气的结论上来。

　　另外，解决和防止以往曾经出现的一放就乱、乱了再收的问题，关键是要“放”得适时、适度、合理，“放”与“接”吻合，“放”与“管”并举。可以感觉到，此次行政审批制度改革是“减法”、“加法”、“乘法”和“除法”并用，打的是组合拳。减法就是减掉“赘肉”，把政府不该管、管不好的统统减掉；加法就是加强应该管理职能，增加“肌肉”，强健“体能”；乘法就是创新政府职能，对发展经济、培育社会有积极作用的政府职能给予关注，特别是政府履职方式要进一步创新，充分发挥政府职能的倍增效应；除法就是按照各级政府权责关系下放权力，使每级政府承担的责任与赋予的权利对等，发挥中央和地方、地方各级政府的积极性，同时也明确各级政府的责任。(《人民论坛》，高小平，作者为中国行政管理学会副会长兼秘书长；人民论坛记者刘赫采访整理)