法制日报：高官被查不能完全归咎带病提拔

　　9月3日，记者从中央组织部获悉，国务院国有资产监督管理委员会主任、党委副书记蒋洁敏涉嫌严重违纪，中央已经决定免去其领导职务。同日，国资委召开司局级干部参加的内部会议，会上宣布由党委书记、副主任张毅暂时主持全面工作。

　　目前无权威信息披露国资委主任蒋洁敏涉嫌何种问题，但重大违纪甚至涉嫌贪污腐败是不争的事实。又一名省部级高官落马，且是身为中央委员的省部级高官的落马，再次凸显中央严惩腐败的决心。蒋洁敏被查，有网友直指“带病提拔”的可能，毕竟，蒋洁敏担任现职仅半年不到，其任职的“带病因素”不容忽略。然而，在笔者看来，单纯考量一名高官落马的“带病提拔”因素未必完全妥当。

　　当然，并不排除一个“带病”官员得以升任高职，终归有“失察”因素，但更与时下官员晋升现状和官员(公务人员)整体构成现状有关。多年以来，在官场选拔干部之时，论资排辈现象并未完全根绝，虽然近几年提拔任用年轻干部逐步成为共识，但一些官员只要“资历”熬够，只要“不出事”，最终会被提拔同样是不争的事实。在一些地方和单位，“老的”总比“年轻的”占优势，提拔时重点考虑也是一种通行不背的“潜规则”。蒋洁敏从胜利油田起家，政绩与否姑且不提，其提拔到国资委主任一职，未必不与“一步一个脚印”的任职时间长、“资格老”有关。

　　此外，我国公务员结构和官员整体结构并不完全科学合理。基层公务员普遍存在“瓶颈”或“天花板”，而一旦突破“天花板”到达一定级别，一般而言会获得更大晋升机会。资料显示，在我国公务员群体中，如果从处长晋升到厅局级干部，就是要从60万人中选出5万，比例是12比1。若与整个公务员队伍对比，则是142比1。再升任至省部级官员呢？以厅局级干部为基数对比，为16.7比1；以处级干部为基数比较，为200比1。在基本不考虑绝大多数公务员“老死”在科级这一事实，仅就处级升到厅级而言，就不如从厅级到省部级更轻松。因为，竞争厅级官员的处级官员“基数大”，而厅级官员竞争省部级官员的“基数”要小得多。如此分析，实际上一旦蒋洁敏之流晋升到了厅级、副省级，只要不“出事”稳稳晋升到“正省部级”基本是“板上钉钉”的事情。这正是公务员晋升机制不尽合理、选拔机制存在某些缺陷所致，而不完全是“失察”之下的所谓“带病提拔”所致。

　　囿于我国公务员数量的庞大，短期内解决基层官员“天花板”和“晋升瓶颈”并不现实，在解决现实中的高级官员“带病提拔”问题上，只能从选拔程序如何更透明、更严格上做文章。一方面，对于官员尤其是高层官员的晋升提拔上，应该有更多的民意参与，采纳更多的公众意见和建议，这有利于识别官员中的“滥竽充数”者；另一方面，应该更多地注重工作实效，而不是偏重“论资排辈”。同时，应该更好地把住晋升官员的廉洁关，让离任审计真正发挥闸门效应，让廉洁的官员脱颖而出，让“有病”的官员受到严格的制度性遏阻。“带病提拔”只是一种表象，根子在于公务员管理机制或提拔机制上出现了问题。(毕晓哲)