积极因素正在累积 中国经济开始演绎精彩第二季

　　国务院总理李克强在第七届夏季达沃斯论坛上发表了题为《以改革创新驱动中国经济长期持续健康发展》的重要致辞，引起国内外热议。16日，国务院研究室信息司司长杨书兵，国家统计局新闻发言人、国民经济综合司司长盛来运在国新办举行的吹风会上，就我国政府宏观政策取向等问题发表看法。

　　改革创新驱动经济健康发展

　　今年年初以来，我国经济下行压力较大。新一届中央政府统筹稳增长、调结构、促改革，既考虑当前，更顾及长远，出台了一系列政策措施。

　　杨书兵认为，半年来新一届中央政府重点做了四件事。一是创新宏观管理方式。我国当前处于特殊的发展时期，既要稳增长，同时还面临着结构调整和推进改革。经济增长放缓，往往会带来一系列问题，本能的处理是尽快刺激经济恢复增长。实际上，经济下行时恰恰是结构调整的好时机，对改革也提出了更为迫切的要求，宏观管理的艺术体现在怎么把这三者结合起来。中央政府首先明确了经济的合理区间，同时跟这个区间相配合，建立了相应的宏观政策框架。简单说，经济增长不低于7.5%，CPI不超过3.5%，即是合理区间。如果说经济超越了这个区间，稳增长的任务会更重，就需要采用其他更多的刺激方法。这是一个很大的创新，使宏观管理有了一个框架，有了理论上的阐述。

　　二是稳定宏观经济政策。比如说财政政策方面没有扩大赤字，货币政策方面即使出现了短期波动，也没有收紧或放松银根，主要是管理好流动性，盘活存量，用好增量。维持稳定的宏观经济政策，反过来可以形成倒逼机制，为调结构创造有利环境。

　　三是大力推进结构调整。调结构跟稳增长密切相关，很多调结构的措施本身就具有稳增长的功能。比如扩大消费需求、培育新的消费热点，出台了扩大信息消费的政策，推动实施“宽带中国”战略；挖掘城镇化的内在潜力，安排了5年改造1000万套棚户区的计划；采取措施发展服务业等。这些措施着眼点是调结构，客观上具有稳增长的功能。

　　四是大力推进改革开放。新一届中央政府履职以后把改革作为重中之重，首先是推进行政管理体制改革，取消和下放了200多项行政审批事项，同时在营改增、利率市场化、铁路融资、放宽民营资本进入等方面采取了大量改革措施，主要是释放改革红利，培养经济的内生动力。

　　创新宏观管理方式

　　杨书兵认为，上半年的宏观管理和政策措施体现了3个显著特点。

　　一是有长远眼光和战略思维。经过30年的高速增长，我国经济积累了许多深层次矛盾和问题。面对压力，如何处理好短期与长期的关系十分重要。我们出台的政策既要有利当前，更要惠及长远。通俗地说，就是要用中西医结合的办法处理问题，通盘考虑，增强发展的活力。

　　二是有统筹观念和辩证思维。我国面临着稳增长、调结构、促改革三重任务。这三个方面，稳增长是综合保障，调结构是后劲之源，促改革是最大红利。我们绝不能只顾其一，不及其余，要实现多元目标，必须统筹兼顾，辩证地看待各种问题。这三个任务必须协同推进，“一个也不能少”。

　　三是有定力和担当，面对经济下行压力，要冷静应对，敢于容忍和承受短期降速的阵痛，然后去谋求更长的更好的发展。当前遇到经济下行压力既是挑战，也是机遇。在经济下行的时候，从长计议，稳定政策，为调结构奠定有利的环境，通过倒逼机制推动转型升级。这就像凤凰涅槃一样，只要实现浴火重生，我国经济必将“其羽更丰、其音更清”。

　　也就是说，我们创造一种有利环境，推进转型升级和结构调整，我国经济将会上一个台阶，会实现更好的发展。

　　经济有利因素将持续

　　盛来运表示，面对经济下行的压力，党中央、国务院沉着应对，创新宏观管理方式。从8月份主要经济指标数据来看，经济运行中的积极因素正在累积，呈现出趋稳向好的态势，在4个方面出现积极变化。

　　一是社会的预期向好。8月份的制造业经理人采购指数(PMI)达到51%，环比提升了0.7个百分点，创16个月来新高。

　　二是市场供求形势有所好转。最主要的指标工业生产者出厂价格指数(PPI)，8月同比下降1.6%，尽管还处于负的增长区间，但环比上涨0.1%，是今年4月份以来该指数环比第一次出现正增长，同比指数降幅比上个月收窄0.7个百分点。

　　三是实体经济的活跃度上升。工业生产增加值的增长速度在继续回升，8月份规模以上工业增加值的增长速度达10.4%，比7月上升了0.7个百分点。与工业经济相关的其他指标，如发电量、用电量、铁路货运量等也出现了明显回升。比如，8月发电量同比增长13.4%，不仅连续两个月回升，而且比7月份提高了5.3个百分点；8月份工业用电量增长了12%，比7月份提升了4个百分点；铁路货运量8月份增长了8.1%，比7月份提高了将近4个百分点。

　　四是外部环境有所好转，出口继续回升，外部需求有所改善。8月份对外出口增长7.2%，连续两个月回升。

　　盛来运认为，一系列的情况和数据再次显示中国经济在稳增长、调结构、促改革的创新政策的引领下出现了积极变化，也再次证明现在的政策是正确的、科学的。只要按照中央的总体部署抓好落实，特别是在经济的合理区间内进一步加大改革创新的力度，进一步推进结构调整和发展方式转型，保持经济持续、健康、较快的发展是有可能的。

　　创造精彩潜力无限

　　“如果把一国经济发展看成是一个生命过程，我国经济还处在年轻阶段；如果把它比喻为一棵树，我国经济完全具备长成参天大树的内在基因。现在我们的树是两三丈高，且生长土壤肥沃，气候适宜，只要没有大的灾害，这棵树一定能长大，最终一定能进入克强总理说的提质增效的‘第二季’。”杨书兵这样解释“第二季”。

　　杨书兵认为，我国经过30多年的改革开放，已经建立了深厚的物质技术基础；体制尽管不完善，也已经奠定了市场经济的基本框架，这为我国经济长期持续发展提供了良好的基础。经历了30年高速发展的中国经济，在未来的20年、30年仍保持持续发展是没有问题的。

　　我国人口众多，市场潜力极大，但是城乡差距和区域差距都比较大。差距同时也是动力。我国有极大的内需市场，而且可以轮番释放。杨书兵表示，在现代经济条件下，市场是最大的战略资源，拥有这一资源的我们，只要沿着改革开放这条路走下去，保持社会稳定，中国经济再发展20年也是没问题的。我国经济处于转型升级阶段，经济增速从高速“换挡”为中高速，但是质量会更高，效益会更高，而且会以资源节约和环境改善为支撑，会以科技创新和技术进步为动力。

　　盛来运也表示，应该坚信我国具有保持经济可持续发展的潜力和条件。虽然经过了30多年的高速增长，支撑经济增长的一些因素，比如劳动力供求，资源和市场的约束力在增强，但是支撑我国经济发展动力的格局，也就是通常所说的基本面并没有发生根本的变化。我国仍处在工业化、城镇化、信息化、农业现代化的加快发展之中，市场空间、消费提升的空间巨大。我国经济完全具有继续保持较快增长的潜力和能力。 记者 陈学慧 杨开新