手机实名制实施3年名存实亡 电话实名制重蹈覆辙？(2)

　　于是，史上最严格的电话实名制出台了。实名制如何有名又有实？

　　史上最严格的电话实名制，对新老用户的政策有所不同。

　　据报道，从9月1日起，将在全国范围内对新增固定电话、移动电话(含无线上网卡)用户实施真实身份信息登记，严格实行“先登记，后服务；不登记，不开通服务”。对于未实名登记的老用户，由电信企业负责告知、提供免费补办的便利。

　　项立刚告诉记者，与三年前推行的“手机实名制”相比，政府此次对“电话实名制”态度坚决，明确运营商是这一政策的实施主体、责任主体。曾在华为公司工作15年的通信工程师姜天露先生对此深有同感。他认为，政府的态度和决心，在很大程度上将决定实名制的未来。

　　实名制的落实，需要持久的成本投入，运营商要从技术上进行设备、系统等的更新，也要在管理方面督促营业厅与众多的代理点执行规定、并履行日常监督职责。项立刚认为，运营商是国企，其对社会经济发展，对国家安全都负有责任，做一些投入，减少垃圾信息和有害信息，是其身为国企的义务和社会责任。目前来看，运营商比三年前显得积极得多。现在要考虑到的是，实名制实施的战线长，随着成本增加，时间长了难免会有松懈。政府要加强检查和明确惩罚，增加工信部在各地的检查执法力量；而在惩罚性规定方面，目前的规定过于笼统。

　　项立刚认为，运营商不是管好自己的营业厅就万事大吉，更大量的报刊亭、小卖部、网店、个人等社会代理商，是“手机实名制”三年来名存实亡的“罪魁祸首”——他们售出的大量手机卡构成了“手机实名制”的“漏网之鱼”。

　　据新华社报道，截至2013年6月底，3家电信企业包括合作厅、专营店、代理点在内的社会渠道共有200多万家。“社会渠道代售点是实名制实施中最为薄弱的部分”，项立刚告诉记者，监管代售点购卡实名制，依然是令运营商最头疼的难关。

　　“监督报刊亭是否做到了先看证再卖卡很好办，可以要求销售员把每个消费者的手机卡和身份证放在一起拍张照，放在系统里备查。况且，买个手机卡，不像买菜，买完就没事了。买了卡的人，都入了运营商的网络，谁要是用的假证，查出来可以立刻停掉业务。”姜天露说，技术不成问题。

　　身份核查不严，运营商要担责？

　　法律学者在接受采访时提到了另一个问题——用户出示了证件，证件也是货真价实的，但“实名”仍有可能是“虚”的、“伪”的。

　　“一个人拿别人的身份证办卡，即便证件齐全，也不是真正意义上的‘实名’。不是出示一个身份证，就可以领走一个手机号，而是必须确保对身份证与手机号申请人是同一个人，让号与人、证真正对应，才是真正的实名制。也就是说，销售人员履行严格的比对和核查义务，是保证实名制名副其实的重要环节。”北京师范大学法学院教授刘德良告诉记者，居民身份证的作用，就是通过比对身份证上的七项信息，防止身份假冒，进而保障交易安全和社会安全。但是居民身份证法并没有对使用者规定严格的比对义务和法律责任，在未来修改该法时，一定要赋予银行、保险、电信、交通等查验身份证的部门和单位这样的法律义务，如果没有尽到比对审查义务，出现重大损失的，要承担连带赔偿责任。

　　对此，苏州大学兼职研究员张晓东认为，身份确认是一项比较专业的工作，不能将连带责任强加到普通商户的头上，但仔细核查的义务确实是应该履行的。比如办理手机卡的时候可以像安检一样留下影像资料，可凭此确认办理人员有没有尽到核对义务；另外，二代身份证正在完善，会提供更多资料，这对实名制的实现也有所帮助。比如以后的身份证上会有指纹资料，只要和公安联网，核对一下指纹就能确认“证件是否属于办卡人本人”了。

　　“就目前来说，用户长得差不多却没核对出来，这应该不是经销者的责任。但明显的，比如男的拿着女的身份证来，却没核对出来，那就是经销者的责任了。不过，我认为，代售点等经销商未尽到严格核对责任所造成的损失，应由运营商承担责任，这符合代理的原则，也能促使运营商加强对代售点的管理。”张晓东说。