媒体解析三中全会 盼深化研究政府和市场关系(2)

　　来自财政部的数据显示，2012年我国纳入营改增试点范围的纳税人超过100万户，试点地区共为企业直接减税426.3亿元。据测算，此次进一步扩大“营改增”试点，2013年企业将减轻负担约1200亿元。

　　财权与事权匹配

　　但是，仅是营改增显然还不足以解决财税体制问题。王保安在这次莫干山会议上坦言，我国现行财税体制建立在1994年开始形成的分税制之上，现在到了启动新一轮财税改革的时候。王保安说，各地不同的税收优惠，不利于统一市场的建立；中央和地方事权的划分没有来得及理清楚，造成中央委托地方的事权过多，只能靠专项转移支付来解决，这就带来了专项过多的问题，影响财政运行的效率。

　　尽管莫干山会议上对于财税体制改革的方向争论不休，但是，分税制改革之后，各级政府的财权与事权的不匹配，财力相对集中在中央，事权分散在地方，导致一些基层政府不堪重负，成为核心问题之一。

　　从这一角度看，营改增的意义不仅是减税而已。营业税属于地方税收最主要收入来源，营改增意味着地方财权更进一步降低，一旦覆盖全部地区和全部行业，将对财政体制改革形成倒逼之势。权威信息显示财税体制已经进入改革决策。

　　7月11日，财政部部长楼继伟在参加第五轮中美战略与经济对话时表示，正在酝酿财政改革以支持经济和财政的可持续发展，其中方向之一是“调整中央政府和地方政府支出责任，适当增加中央政府的支出责任，保障市场更加统一、公平和基本公共服务的全国均等化”。

　　近日在接受《财经国家周刊》专访时，楼继伟表示财政部目前正在研究深化财税体制改革，其中包括如何构建地方税体系。他提到，房产税是天生的地方税。此外，资源税、环境税也可以做地方税种。

　　他还说，在我国，要解决地方财政收入不足问题，除了构建地方税体系，也要研究如何更好地提高地方税收征管能力。还可以通过做大中央与地方共享税，以及压缩合并专项转移支付，增加一般性转移支付等，增强地方财力保障。

　　值得注意的是，在莫干山会议上，财政部财政科学研究所所长贾康表示，事权，亦即政府的支出责任的重新划分，是深化财税改革的始发环节，而财政层级扁平化是改革的核心理念。

　　除了分税制这一核心问题，“阳光财政”亦是不少学者关注的焦点。而国务院下发的2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知中，也包括了完善财政预算制度，推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制。

　　上海自贸区

　　正如深圳特区是30多年前的改革象征地，不少人将上海自贸区视为此轮改革的象征地。

　　7月初，国务院常务会议原则通过《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》；8月27日，中共中央政治局会议听取了中国(上海)自由贸易试验区筹备工作汇报。舆论纷纷称“深化改革的号角再次吹响”，不少专家认为，这标志着中国改革开放又上了一个新台阶，意义不亚于深圳经济特区和上海浦东新区的成立。

　　从目前的设计方案来看，上海自由贸易区将试行人民币资本项目的自由兑换、扩大服务业开放、税收更加优惠等政策，探索对国际人流、资金和货物的全面开放制度。

　　这其中，上海自贸区对于金融改革的意义尤为受到关注。上海金融办副主任徐权上个月在陆家嘴论坛发布会上透露，建自贸区意味着金融改革可以先行先试，与利率市场化、汇率市场化、金融业对外开放、金融市场产品创新以及离岸业务相关。而从舆论对于上海自贸区的热烈反响，不难看出市场对于金融体制改革的渴求。今年，中国金融业改革备受关注。

　　7月，中国人民银行全面放开金融机构贷款利率管制。央行指出，全面放开贷款利率管制后，有利于促进金融机构采取差异化的定价策略，降低企业融资成本；有利于金融机构不断提高自主定价能力，转变经营模式，提升服务水平，加大对企业、居民的金融支持力度；有利于优化金融资源配置，更好地发挥金融支持实体经济的作用，更有力地支持经济结构调整和转型升级。

　　舆论在为此叫好的同时，也呼吁利率市场化改革更为关键的一步应尽快到来，即放开存款利率管制。如此，结束持续多年的人为低利率环境，才能倒逼中国的银行业乃至经济转型，改变过去过度依赖投资来拉动经济的增长模式。

　　在2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知中，稳步推进利率汇率市场化作为金融体制改革的首项要求被提出。其中对于存款利率改革的表述为，逐步扩大存贷款利率浮动幅度，建立健全市场基准利率体系。

　　除此之外，中央对2013年经济体制改革重点的布局中，还包括完善人民币汇率形成机制，充分发挥市场供求在汇率形成中的基础性作用；稳步推进人民币资本项目可兑换，建立合格境内个人投资者境外投资制度，研究推动符合条件的境外机构在境内发行人民币债券；完善场外股权交易市场业务规则体系，扩大中小企业股份转让系统试点范围；加快和规范发展民营金融机构和面向小微企业、“三农”的中小金融机构等。

　　“宏观调控体系建立在金融、利率、汇率市场化的基础上，我们才能够建立基于市场变化的有效的宏观调控体系。所以，加快利率、汇率市场化进程，这也是我们建立市场化宏观调控体系的基础，否则，我们的宏观调控难以充分地采用市场手段，还要较多依赖行政手段。所以现在金融体系等改革是市场化进程的一个前提和基础。”迟福林说。

　　从严治党

　　尽管三中全会多次在推动经济改革中发挥重要作用，但作为党的中央全会，从严治党仍将是其不可忽视的部分，尤其是在近一年来中央强力反腐的背景之下。

　　中共中央政治局8月27日召开会议，决定今年11月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议。

　　三中全会的主要议程就是研究全面深化改革重大问题。中央政治局会议认为，“全面深化改革关系党和国家工作全局。”改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》在这次中央政治局会议上审议通过。会议强调，要在全面深化改革的进程中，健全和完善党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体系，强化对权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

　　外界还注意到，在7月份的武汉座谈会上，习近平在讲到“进一步提高党的领导水平和执政能力，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用”时，告诉面前多个省市的党的一把手：“改革开放任务越繁重，越要加强和改善党的领导，越要确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”，并强调，要把党要管党、从严治党落到实处，增强全党特别是领导干部理想信念的坚定性，完善党内制度体系特别是民主集中制，推进体制机制改革创新，加强惩治和预防腐败体系建设。

　　芦 垚 特约撰稿 何盼娅