中国民间组织近50万个“直接登记”有望全面铺开

　　根据《民间组织报告蓝皮书2013》，截至2011年底，全国共有民间组织46.2万个，比2010年增长3.7%。截至2012年底，全国共有民间组织49.9万个，比2011年增长8.1%。

　　其中，2012年民办非企业单位共有22.5万个，这些机构中，教育类最多，达到117015个；此外，社会服务类达到35956个，数量不菲。

　　基金会的数量不少。2010年时，非公募基金会与公募基金会数量已基本持平，到2011年，非公募基金会数量已经超过公募基金会数量。2011年公募基金会数量为1218个，占基金会总数的46.6%，非公募基金会数量为1370个，占基金会总数的52.41%，另外境外基金会代表机构26个。非公募基金会数量首度超过公募基金会数量。

　　2012年全国共有基金会3029个，在比上年增加415个。这415家基金会中，公募基金会只有98个。2012年，全国公募基金会总数为1316个。而非公募基金会则增加了316个，总数达到1686个。非公募基金会增长数量和增长速度都远远超过公募基金会，成为基金会数量增长的主力军。

　　另外，截至2012年底，我国社会团体数增加到27.1万个，与2011年的25.5万个相比，增加了1.6万个，与2010年24.5万个相比，增加了2.6万个。

　　值得一提的是，我国民间组织的增长速度在2011年出现拐点，2012年增速大幅提升。《蓝皮书》认为，在社会管理创新成为国家战略目标的强力推动下，民间组织增长速度终于扭转了连续6年增速下滑的低迷状态，为此后增长发力奠定了一定的基础。

　　但并非所有民间组织在2012年都获得高增长。比如基金会，2012年的基金会数量比2011年增加了415个，增长率为15.9%，2012年基金会增速与前两年相比继续走低，高速增长势头略为减弱。

　　《蓝皮书》认为，基金会增长速度减慢一方面是因为基数总量逐步变大，连续保持高增长率难度增大。另一方面，需要高度重视基金会发展的外部制度障碍，譬如股权捐赠等新型捐赠模式尚待破题，税收优惠政策范围还需进一步扩大并需有效落实。

　　在总结数据的基础上，《蓝皮书》认为，民间组织去行政化势在必行、刻不容缓。以中国红十字会为例，在遭遇“郭美美事件”后，信誉持续下跌，负面新闻不断。而在雅安地震中，壹基金凭借高透明度、专业化的优势，获得了募捐上的成功。

　　《蓝皮书》认为，红十字会今后的发展方向应该是成为一个专业、透明、规范、高效的现代公益慈善组织，“应该走在社会组织改革的前头，形成导向和示范”。也有学者认为，“去行政化”改革是其回归社会组织的唯一出路。

　　另一值得关注的点是“双重管理”体制的破冰。在全国各地方陆续施行民间组织直接登记注册的政策后，“双重管理”体制在全国范围内被取消就已为时不远。

　　据报道，民政部正会同国务院法制办负责落实直接登记制度改革，并要在今年内完成《社会团体登记管理条例》等相关行政法规的修订工作。修订完成后，民间组织的直接登记制度即将获得坚实的法制化保障，中国社科院专家预计，2014年开始民间组织直接登记将在全国范围内推开。

　　民政部民间组织管理局副局长贾晓九表示，下一步政府应该把不该管的权限尽快下放，“只有这样，政府才能走出越来越忙而问题却越来越多的怪圈，发挥民间组织的协同和参与作用”。　(顾磊)