社科院专家：化解地方债风险需改变“打酱油财政”思维

　　中新社北京9月24日电 (记者 庞无忌)中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇24日在京表示，中国地方债的最大风险并非体现在规模上，而是地方政府的量入为出的意识和偿债意识不足，解决风险的关键在于改变“打酱油财政”和“管孩子”思维。

　　高培勇在当日出席由中国新闻社主办的“大势·大事·大市——中国经济形势分析”上做出上述研判。

　　中国的地方政府债务一直是国内外高度关注的焦点。早在2011年，审计署就曾首次组织对地方政府性债务进行全面审计。审计发现，截至2010年底，除54个县级政府没有政府性债务外，中国省、市、县三级地方政府性债务余额共计10.71万亿元(人民币，下同)。

　　2012年至2013年审计署又组织对36个地方政府本级2011年以来政府性债务变化情况进行了“抽查”。审计发现，经过两年时间，上述地方政府债务余额增长了12.94%。

　　从最新情况来看，审计署6月曾发布公告称，截至2012年底，包括上海、天津、重庆、广东等36个地方政府债务余额达3.85万亿元。

　　高培勇认为，关于政府债务和个人债务最大不同是，政府性债务属于“可以永远不还的债务”，可以通过借新债还旧债。因此，即便是中国地方政府债务规模很大，但考虑到中国政府的实力和信用的程度，只要地方不借新债，就完全能够应付当前的债务。当前“更大问题是地方政府借债时不考虑如何偿还。”

　　在高培勇看来，这样情形出现的根源在于地方办多少事中央给多少钱的“打酱油财政”上。“在中央政府眼里，地方政府是需要管住的孩子。”但一旦大人监管松懈，孩子就可能会犯错误，难抑举债投资的冲动。

　　他指出，“只有孩子长大了，对自己负责，那么地方政府就会有量入为出的考虑”。也就是说，如果地方财政体系能够得到健全，使其拥有健全地处理自身收支的条件。那么，地方政府债务最大的风险才真正可以控制。(完)