江苏南京市委常委会召开专题民主生活会

　　9月25日至26日，市委常委会召开专题民主生活会，常委会班子及其成员认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，通过开展批评和自我批评，查摆出了“四风”方面存在的24个实际问题，深入查找了世界观、人生观、价值观上存在的“病根”，拿出了“两深化九整治”的整改方案。

　　“在经济发展和城市建设上仍然存在‘形象工程’。经济发展还没有真正地完全转到提高质量和追求效益的方向上来；有的城市建设项目摊子铺得太大、战线拉得太长，对资源环境承载能力、工程投入承担能力和基层群众承受能力缺乏科学统筹。这体现了我们践行科学发展观还有差距，正确政绩观树立得还不够牢固。”

　　“一些流于形式的检查评比达标活动增加了基层负担，层层要求设置台账，导致社区台账尤为繁琐，基层疲于应付、叫苦不迭。这反映了常委会还习惯于用考核评比的方式来推动工作，也说明我们在这方面清理规范的力度还不够大，效果还不明显。”

　　“对雨污分流工程等决策和实施中暴露的矛盾，虽然一些老同志、领导班子成员和群众早有反映，但常委会没有引起足够重视，没能及时听取汇报、专题研究、采取措施加以改进。”

　　“群众一直反映强烈的渣土车问题，市委、市政府主要领导多次批示，多位常委、副市长牵头落实，2012年还出台了号称‘史上最严’的渣土车管理意见。解决措施和治理办法的要求提了，文件也发了，但执行不到位，实际效果不佳，渣土运输和工程车造成的死伤事故仍时有发生。”

　　“下基层调研重规格、重形式、讲排场，层层陪同，前呼后拥，只图报纸、电视有声，不问实际效果。多数调研往往安排到工作开展好的地方和单位，到困难和矛盾集中、群众意见大的地方还不多，习惯于看亮点、听好话。”

　　“对干部教育管理存在‘老好人’现象，对一些班子和党员干部存在的问题，往往提醒多、批评少，没有及时予以教育和纠正。”

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　　这些具体而尖锐的话语，是9月25日至26日，市委常委会召开专题民主生活会上常委们发言的片段，这样尖锐的发言贯穿此次民主生活会的始终。

　　这次民主生活会，是全市教育实践活动的一个“重头戏”。常委会班子及其成员认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，通过开展批评和自我批评，查摆出了“四风”方面存在的24个实际问题，深入查找了世界观、人生观、价值观上存在的“病根”，拿出了“两深化九整治”的整改方案。

　　“像这样的民主生活会已经多年没有参加过了，真是达到了‘红红脸、出出汗、排排毒’的效果。”一位常委说。

　　“这次专题民主生活会达到了预期效果，给全市各级领导班子和党员干部带了个好头，为南京教育实践活动进一步健康有序推进创造了条件，也为在新形势下开展健康的党内政治生活积累了经验。” 全程参加了专题民主生活会的省委督导组组长张九汉点评说。

　　敞开大门求诤言

　　用党章照出“四风”的标准像，用群众意见照出“四风”的多面像

　　“现在很多领导干部不肯听群众意见，我建议领导干部多坐坐公交、走走小巷，微服私访，看看普通百姓在就医、交通、就学中到底有哪些困难。”

　　7月9日，市委常委会刚开完教育实践活动专题会议，省委常委、市委书记杨卫泽上门征求党外人士的意见时，一位民主党派人士直言道。

　　从这天起，市委常委敞开胸怀、放下架子，来到老同志、“两代表一委员”、企业家、社区党员群众、失地农民等各阶层群众身边，先后召开10场座谈会，并创新方式，通过网络向全社会表明了诚恳的态度，打开了听真话、听批评的大门。

　　截至目前，共征求到各方面针对市委常委会的意见和建议1900多条，省委督导组反馈意见40条。这些意见涵盖方方面面，对常委会工作从里到外进行了一次全面彻底的透视。

　　除了以群众为镜，常委会还以《党章》为镜，以党的光荣传统为镜，照出自己在“四风”方面的问题。

　　8月7日，市委常委会全体成员来到梅园新村纪念馆，在“为民务实清廉——党风楷模周恩来”展览前，久久驻足。

　　常委会全体成员利用6个半天时间，集中学习了党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话，专心研读中央确定的“五本书”，集体听了2场专家辅导报告，观看了《情系人民》、《周恩来的四个昼夜》、《刘伯承市长》等电影电视片，接受了一次全面的群众路线教育。

　　《党章》是一面平面镜，照出了“四风”的标准像；群众意见是一面多棱镜，照出了“四风”的多面像。在党的历史中汲取营养，在舆论活跃的地方收集民意。会前的学习和征求意见，为高质量地召开民主生活会打下了坚实的基础。

　　同时，教育实践活动开展以来，常委会带头参加群众路线教育实践活动、坚决反对“四风”，公开向全市人民作出“六个坚持”集体承诺，推动作风建设边学边改、即知即改，已先后出台《市委市政府党员领导干部防止脱离基层和群众“五个一律”的规定》等16项规章制度，部署开展落实省十项规定和“三项清理”工作，在全市党员干部中清退会员卡，有效遏制了迎来送往、文山会海、铺张浪费等不良现象，带动了党风政风和社会风气不断向好的方向转变。

　　一针见血真批评

　　说班子，直指问题要害；说个人，敢于自我揭短

　　民主生活会共开了两天。会议以省委常委会专题民主生活会为示范，杨卫泽代表市委常委班子进行了对照检查，常委逐一作对照检查。大家在严肃认真、团结和谐的氛围中，认真检查了遵守党的政治纪律、贯彻中央八项规定和省委十项规定精神、转变作风方面的情况，深入查摆了“四风”方面存在的突出问题，深刻剖析了问题产生的根源，进行了深刻的自我批评。

　　中央和省委督导组对此十分重视，参加了专题民主生活会。

　　常委们聚焦“四风”问题，以整风精神开展批评和自我批评，不回避矛盾和问题，开门见山，相互批评不怕丑、不怕痛，吐露了心声、碰撞了思想、讨论了问题。

　　会议期间，杨卫泽主持传达和学习了习近平总书记在河北省委民主生活会上的重要讲话精神。常委一致表示要以此作为有力指导和鞭策，高标准、高质量地开好这次专题民主生活会。

　　全体常委认为，以习近平同志为总书记的党中央，用作风建设提振全党精气神，把改进作风作为推进各项工作的突破口，制定并率先垂范执行八项规定，带头开展教育实践活动，为全党加强作风建设指明了方向、作出了示范，得到全党全国人民的衷心拥护。这次教育实践活动以反对“四风”为突破口，对于弘扬党的优良作风、保持发展党的先进性纯洁性，必将产生巨大的推动作用。省委常委会带头落实中央决策部署，把整风精神贯穿始终，突出抓好“四查四治”，及时制定出台十项规定，为全省搞好教育实践活动开了个好头、树立了榜样。

　　从各方面的意见和对照检查看，常委会在“四风”方面还存在不少问题，有的问题还比较突出：在形式主义方面，发展上有时要求过高、有的摊子铺得过大，存在忽视客观实际、向下压指标、操之过急的现象；调查研究有时走马观花，有时场面过大，存在浮于表面、流于形式的现象；“文山会海”牵扯干部太多精力，过多评比达标影响基层发展，存在会议多、文件多、检查多、评比多、督查多等“五多”现象……

　　在官僚主义方面，存在决策部署上自说自话、经验主义的倾向，浮在上面，沉不到底，有脱离实际、脱离群众倾向。在一些工作中没有很好地顾及群众意愿、承受能力以及当前实际。有的重大决策没有充分听取企业、基层和群众的意见，有的重点工程调研论证和听取基层群众意见不够充分……

　　在享乐主义方面，克难奋进的劲头有所衰减，创先争优的斗志有所消减，有固步自封、墨守成规的倾向。有的拈轻怕重、贪图安逸，工作中得过且过、缺少吃苦精神。有一些自满情绪，看成绩多、看差距少，对存在问题正视不足……

　　在奢靡之风方面，公务接待中存在大手大脚、铺张浪费现象，有的参观考察、招商引资和出国出境，团队过大、费用过高。履行“一岗双责”还不到位，反腐倡廉建设还有薄弱环节，一些不正之风和违法违纪现象屡禁不止……

　　在常委会班子查摆问题对照检查之后，杨卫泽带头作个人对照检查发言，他不仅直奔主题，揭了自身“四风”方面16个主要表现，而且主动承担责任。他说：“这次教育实践活动中，有不少群众反映强烈的突出问题，还有不少对市委工作和具体民生问题的意见，这些表面上看是工作和发展中的问题，或是部门和基层的问题，实质上是市委常委会贯彻党的群众路线存在的问题和‘四风’方面存在问题的具体表现。对此，我应负主要责任，其根源主要是我在‘四风’方面存在的问题，是我践行群众路线不到位造成的问题。”

　　随后，季建业等其他各位常委都聚焦“四风”深入查找了自身存在的问题：

　　——患有“机关病”，有“官本位”思想，甚至出现一些脱离群众、高高在上的苗头。

　　——没有站在群众立场换位思考，存在重视表面形式、轻视实质内容，重视自上督导、轻视群众评价的心态和现象。

　　——满足于现阶段的成绩和进步，小富即安、小进即满的思想有所滋长，艰苦奋斗的政治本色有所消退，贪图安逸、不思进取的不良倾向有所抬头。

　　——一些现成的规章制度存在“寻租空间”，给以权谋私留下了可乘之机。

　　——严于律己有所松懈，不能时时刻刻做到慎微慎独……

　　在各常委发言过程中，杨卫泽结合常委思想和工作实际，逐一进行了点评，一针见血地提出了批评。常委之间也敞开思想、坦诚相见，开展了互相批评。

　　常委们说，“四风”方面存在的问题，归根结底还是在世界观、人生观和价值观上存在“病根”。具体体现在坚持群众观点的一贯性有所弱化，贯彻群众路线的自觉性有所松动，永葆政治本色的意志性有所消退，强化执政为民的制度性有所欠缺，提升执政能力的必要性仍显迫切。

　　立说立行真整改

　　边学边改、即知即改，班子如此，个人也一样

　　无论是开门征集意见、查摆问题，还是开展批评和自我批评，目的在于真正解决存在的问题。在民主生活会上，常委班子针对存在的“四风”问题，明确了重点理顺“六个关系”的整改方向，提出了“两深化九整治”整改行动计划，务求教育实践活动取得群众满意、组织认可、影响长远的实在效果。

　　常委会将重点理顺发扬民主与正确集中、领导作用与群众力量、当前工作与长远发展、市级调控与分级负责、整体推进与重点突破、率先垂范与带好队伍等六个方面的关系。

　　深化综合改革、深化绩效考核，坚决整治急功近利，提高领导科学发展能力；坚决整治自说自话，提高民主科学决策水平；坚决整治文山会海，持续改进领导管理方式；坚决整治虎头蛇尾，督促抓好既定任务落实；坚决整治重权轻责，健全权力阳光运行机制；坚决整治庸懒散漫，全面提升干部执行能力；坚决整治与民争利，更大力度保障改善民生；坚决整治挥霍浪费，自觉当好廉洁从政表率；坚决整治服务冷漠，不断密切党群干群关系。

　　立说立行，即知即改。针对简政放权不到位、专项资金管理不规范、国有企业搞商品房开发、机关部门人浮于事等四个突出问题，明确由市委副书记、常务副市长牵头，组织相关责任部门限期完成整改。

　　针对基层和群众普遍反映的社区台账过多“负担重”、窗口单位时间需改进等两个问题，市委市政府出台了《关于切实减轻社区(村)负担、提升服务群众效能的七项规定》，并将市政务服务中心等8个市级行政服务综合窗口的作息进行了调整，把服务群众的“表”调成“百姓时间”。

　　除了已经制定出台的16项整改新规，还将制定出台提高常委会质量的意见、 “生态红线”保护决定等38项规章制度，每一项任务都有常委和副市长牵头，不仅明确了责任部门，而且明确了完成时限，切实推动各整改项目的落实，做到言必信、行必果。

　　立说立行整改，常委会班子如此，常委们个人也是一样。常委一一针对自己存在的“四风”问题，提出了整改措施--要做到情系于民，挂钩帮扶城乡各一个贫困家庭，挂钩联系各一个城乡社区(村)。开展驻点调研时，随行人员和陪同干部不超过2人。以群众需求为决策导向、目标导向、解决导向，真正做到问需于民、问计于民、问政于民……

　　正如习近平总书记指出的，“批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器。全党同志特别是各级领导干部要增强党性，本着对自己、对同志、对班子、对党高度负责的精神，大胆使用、经常使用这个武器，使之越用越灵、越用越有效”。经过这次民主生活会的思想洗礼，常委会决心在思想上、政治上、行动上坚决与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实好中央决策部署，在省委正确领导下，坚持“两手抓、两不误、两促进”，一级带着一级干、一级做给一级看，努力锤炼为民务实清廉的优良作风，塑造政通人和的良好局面，团结带领全市人民奋发作为、积极进取，不断谱写中国梦的南京新篇章。