学者：上海自贸区是新一轮改革开放“试验田”

　　图为一名首批入驻中国(上海)自由贸易试验区的企业代表在揭牌仪式上拍照留念。

　　新华社记者 陈 飞摄

　　新一轮改革开放“试验田”(望海楼)

　　■ 石建勋

　　中国(上海)自由贸易试验区29日正式挂牌，这标志着各方关注和热议的上海自贸区已正式进入实际运行阶段。此前，国务院印发了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，在上海市外高桥保税区等4个海关特殊监管区、共计28.78平方公里的土地上，建设中国大陆第一个自由贸易试验区。

　　设立上海自贸区是国家启动新一轮改革开放与发展的重要战略布局。当前，世界经济环境正在发生深刻复杂的变化，多哈回合谈判陷入僵局后，双边和区域贸易协定则在加强，特别是由美国推动的跨大西洋(TTIP)和太平洋伙伴关系协议(TPP)谈判，对中国是新的挑战和压力。与此同时，发展中国家利用外资竞争加剧，一些国家的成本要素优势逐渐显现，而中国的优势在下降，资本向外转移已露出端倪。

　　从国内看，经济转型升级与结构调整步履维艰，新的经济增长点缺乏。绝对优势在下降的同时，政府的管理效率亟待迅速提高。在此背景下，中国必须推动新一轮的改革和开放，立足于综合优势，向改革要效益。这需要探索和创新，而上海自贸区的建设，就是着眼于全国的发展战略需要、着眼于全国新一轮改革开放而设立的创新“试验田”，以期形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。

　　上海自贸区承担着贸易自由化、投资自由化、金融国际化和行政精简化四项使命。设立上海自贸区也可以说是二次“入世”，如果说加入世界贸易组织第一次“入世”是被动接轨，那么第二次“入世”，则是更高层次的“入世”，是全面、超前、主动与国际接轨。全面意味着不仅是贸易，而是投资、金融和政府管制等诸方面与国际接轨，超前意味着是在一个小范围内的先行先试再推广至全国，主动接轨意味着主动顺应全球化经济治理新趋势新格局、主动对接国际贸易投资新规则新要求、主动塑造我国以开放促改革促发展新红利新优势、主动承担全国开放先行新使命新战略。自贸区以开放促改革，将为未来中国经济发展带来新突破，为中国经济更好地融入世界经济体系、参与国际竞争奠定坚实基础，也会对世界经济健康发展、贸易自由化和国际货币金融体系改革发挥积极的促进作用。

　　上海自贸区也是人民币国际化的试验田。《方案》要求在风险可控前提下，对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件先行先试。自贸区将探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制，全面实现贸易投资便利化。鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化。这一系列金融改革创新的实施，将形成离岸人民币金融市场，这对加快推进人民币国际化，增强中国金融体系的国际竞争力有着十分重要的意义。

　　设立上海自贸区将对上海建设国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心起到重要推动作用。上海自贸区将在金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大对内对外开放，这将大大推进上海现代服务业的发展，形成与上海“四个”中心建设的联动机制。

　　上海自贸区建设是中国进一步深化改革开放的伟大实践，肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。搞好自贸区建设，上海责任重大。

　　祝愿上海自贸区建设取得圆满成功！

　　(作者为本报特约评论员、同济大学财经研究所所长、经济与管理学院教授)