江西首次公布省级“三公”预算 公车支出占大头

　　赶在10月份之前，江西省首次公布了2013年省级“三公”经费（因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费）预算统计表，大部分省级部门首次在各自官方网站公布了2013部门“三公”经费预算统计表。记者10月9日检索发现，不少部门花在“三公”上的钱有所减少，但有的部门公布的信息有限，到底养了多少公车、出国（境）人次有多少，均不得而知。

　　对此，有专家表示，迫切需要修改《预算法》，使各地能严格审慎编制地方“三公”经费预算，并按统一标准公布，接受公众监督。

　　“三公”占比

　　“三公”经费占我省公共财政预算1.81%

　　据悉，省级“三公”经费预算由省财政厅负责审核、批复和调整。省财政厅官网公布的数据显示，2013年省级“三公”经费预算总额为67934万元，其中，因公出国\(境\)费用3646万元，公务接待费22007万元，公务用车费购置及运行维护费42281万元（其中公务用车购置费用10462万元）。

　　从中可看出，公务用车相关费用仍是“三公”经费的大头，达4亿多元，占了六成多，其中购置费用为1亿多元。另外3亿多元为租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等。

　　记者了解到，今年我省省级公共财政预算支出合计3759377万元（不含转移性支付），“三公”经费占比约为1.81%。

　　公车支出

　　有厅局购车费为0元 有的达500余万元

　　记者梳理发现，省国土资源厅2013年“三公”经费预算总额为955.24万元，其中公务用车费用为479.97万元，占比为50.2%，公务用车购置费用为0元。与省国土资源厅相同，省卫生厅、省科技厅今年均没有购车计划。省粮食局虽然今年“三公”经费预算仅为371.69万元，但公务用车购置预算费用就达50万元，占比为13.5%。

　　省林业厅2013年“三公”经费预算总额为1360.19万元，其中公务用车费用为837.89万元，占比为61.6%。在这837.89万元公务用车费用中，用于车辆运行维护的费用为794.89万元，用于新车购置的费用为43万元。省教育厅2013年“三公”经费预算总额为4613.52万元，其中公务用车费为3072.02万元，占比为66.6%。省教育厅标明，2013年用于公务用车购置的预算为526.8万元，相当于有的厅局2013年“三公”经费预算总额。

　　出国（境）支出

　　因公出国（境）费用今年明显下降

　　因公出国（境）费，指单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。省教育厅2013年因公出国（境）预算费用为615万元，省商务厅因公出国（境）预算费用为155万元，省卫生厅及所属预算单位因公出国（境）预算费用135万元。9日，记者致电多个厅局，对方均称目前政策收得很紧，因公出国（境）预算费用比往年有比较明显的下降。

　　大部分厅局因公出国（境）预算控制在100万以内，如省林业厅因公出国（境）预算费用78万元，省财政厅因公出国（境）预算费用为49.11万元，省交通运输厅因公出国（境）预算为40万元。有的部门如省贸促会因公出国（境）预算为0。

　　我省还严格控制无实质性内容的一般性出国（境）团组和人员，对不符合出国规定的、照顾的、搭车的、出访目的不明确的、人员结构不合理的、借出国机会有公费旅游倾向的，严格把关。

　　公费接待方面，省交通运输厅预算为1201.01万元，省卫生厅及所属预算单位预算为981.54万元，其他厅局预算大多为几十万元至百余万元间。

　　存在问题

　　公开的信息有限 有待进一步完善

　　与许多中央部门和广东等省份公布的“三公”经费信息相比，我省省本级和大部分厅局公布的2013年“三公”经费预算表显得比较简单，也未能体现出增减状况。

　　如省林业厅公布今年公务用车运行维护预算费用为794.89万元，到底财政供养了多少车辆无从知晓。与之类似的还有省财政厅、省粮食局、省交通运输厅等。

　　不过，也有一些部门主动公开了公车保有量。如省教育厅2013年“三公”经费预算总额为4613.52万元，其中公务用车运行维护费为2545.22万元。省教育厅特别说明，该厅共有二级预算单位47个，包括教育厅本级、17所省属高校、19个厅属事业单位、1所中学和9所独立学院，现有各类机动车830辆。

　　北京大学法学院教授王锡锌认为，在公开“三公”经费的问题上确实存在概念不清晰，标准不统一的问题，还有很大的提升空间。

　　中国人民大学法学院教授朱大旗表示，“三公”经费公开不透彻说明了《预算法》迫切需要修改。“三公”经费需要非常严格地去编制预算，统一公开标准，接受公众监督。

　　据悉，2012年我省便制订了“三公”经费公开时间表，力争2年时间内全面公开省级“三公”经费。今年，省级和各设区市及20%的县（市、区）本级财政开支中的“三公”经费将全面公开。到2014年，公开范围将扩大到50%的县级财政，到2015年全省将全面公开。（记者何柳斌）

　　即时·点评

　　公开是进步 也是第一步

　　“三公经费”本来只是指政府部门人员因公出国出境、公务车购置及运行、公务招待产生的消费，但这个词现在有点被异化了，好像专指公款出国（境）旅游、公车私用和公款吃喝。所以，大凡有“三公经费”公开，总会迎来质疑、问难声。可这是正常的，公众可以对不合理的“三公”消费说东道西，比如质疑某些厅局2013公务用车预算达到500多万，比如某些厅局只有简单数字，而并没有明细解释，而因公出国（境）费用的明显下降可以看出中央八项规定的威力。所以，能公布“三公经费”，就是一种进步，也是迈出了可贵的第一步。因为没有公开，公众从哪儿去得知这些信息进行监督呢？公开是监督的开始，也是监督的必须。可第一步之后需要更大进步，还在于细化公开制度、落实监督制度，从而真正约束和规范“三公经费”的使用。 评论员/叶海波