三农服务陷“老马拉大车”困境 存在变相坑农现象

　　“一个新型农业经营主体的成长发育，需要的是立体式服务体系，如果没有体制机制创新，鳄鱼也能养成壁虎”

　　最近，《瞭望》新闻周刊在基层调研了解到，面对正在转型升级的农业生产方式，基于家庭分散经营而构建的传统服务体系，在一些地方正遭遇“兼业农户懒得用，专业大户不够用”的尴尬。

　　采访中，种粮大户们向本刊记者反映，由于农业社会化服务组织发展滞后，种粮大户农技、农机、植保、市场信息服务等都需“自操自办”，甚至“大包大揽”，加剧了种粮资金紧缺，甚至需要靠高利贷租地，增加了种粮风险，迫切需要政府和市场携手配合，建立多元完善的农业社会化服务体系。

　　传统服务“老马”拉不动“大车”

　　“现在村里大量农民外出务工，留守老人有心无力，面对病虫害，各家地块防与不防不统一，早防与晚防不统一，往往导致我们这些种地大户钱不少花，防治效果却大打折扣。”谈起这两年遇到的种粮烦心事，河南息县种粮大户柳学友连连叹气。

　　重庆农委副主任张洪松认为，种粮“老把式”遇到的新难题，表面暴露的是植保体系短板，其根源在于，在农业生产经营方式转型升级的过程中，此前构建的社会化服务体系发生了脱节。

　　本刊记者了解到，随着不断涌现的新型农业经营主体，由社会化服务体系不匹配所形成的负面效应日益凸显，局部领域正陷入“老马拉大车”境地，有的甚至出现“无马拉车”现象。

　　51岁的王明杰是安徽界首市芦村镇种粮大户。2012年秋，因为收获的160亩地的17万斤玉米遇到连阴雨无法晾晒，发生大量霉变，最终只好低价销售。王明杰说，“现在包了1000亩地，粮食打下来晾晒和存放都是问题，勉强建起来的仓库只能满足30%的需求，烘干设备更是没钱买。”

　　山东齐河县农民王成亮流转了1.3万亩地，涉及当地2个乡镇11个行政村。他反映，作为全省第一种粮大户，最头疼的就是粮食打下来没地放。“玉米跟小麦不同，收获时不能现场脱粒。上万亩的玉米棒子，要是遇到阴雨天气，真是束手无策。”

　　无奈之下，一些种粮大户只好不惜血本搞起了“大而全”。从2000年开始包地的柳学友先后投资200多万元购买了从种到收的各式农业机械，共计70多台。他决定再投资50多万元建设一个农机仓库。

　　重庆农委科教处处长欧阳柬表示，除了面对千家万户的分散经营外，长期以来，传统农区的社会化服务体系还有另外一个特点，即主要集中在农业生产环节，而新型主体所需要的经营管理、市场营销、品牌建设等服务，发育明显不足，也未引起足够重视。

　　河南省农科院农经所研究员蔡世忠表示，目前各地都在对家庭农场进行注册登记，“但一个新型农业经营主体的成长发育，需要的是立体式服务体系，如果没有体制机制创新，只是挂牌了事，鳄鱼也能养成壁虎。”

　　警惕社会化服务包装下

　　“变相坑农”

　　针对上述问题，多位专家和业内人士提出，加快构建多元完善的农业社会化服务体系，尤其要让政府有形的手和市场无形的手相互配合，彼此不越位也不缺位。

　　陕西省科技厅副厅长许春霞认为，通常来说，类似公益性服务，比如动物疫病防控、农产品质量监管、气象信息服务、基础设施投入等应以政府为主导，而市场能够解决的经营性服务则尽量交给市场。

　　在陕西大荔县，通过政府引导，一些农资企业依托自身销售网络，形成县乡村三级技术服务体系，在销售农资农副产品的同时向农民提供全方位农技服务，由此走出一条农技推广的市场化之路。

　　“通过销售和服务的捆绑，把企业和农户结成了利益共同体，这样前者进行农技推广服务，必然更有积极性和针对性。”许春霞说。

　　针对“老马拉大车”现象，安徽省界首市农委主任吕森表示，初始阶段应有针对性地强化扶持，探索通过政府订购、定向委托、招投标等方式，引导社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务，“这就像火车，在启动时需要一股助推力量。”等原有服务体系发育到一定程度，再逐渐过渡到市场化运营。“尤为重要的是，政府还应做好监管，使提供服务和享受服务的，都能拥有公平、健康的成长环境。”

　　事实上，由于缺乏有效监管，打着社会化服务旗号推广、销售假农资的现象，在一些地方时有发生，这也成为坑农害农现象的最新“变种”之一。河南夏邑县质监局工作人员介绍，几年前当地查处了一家化肥厂，与其他造假厂商比，该厂最大的特点是，在送货上门的同时，通过一批“技术顾问”进村入户提供指导培训，以此吸引农民上当。

　　柳学友有过惨痛教训，2012年，在一家农资公司的“技术指导”下，柳学友购买了一批包衣麦种，因没有出苗最终亏损30多万元；2009年，因为购买了假种子，柳学友亏损近百万元，而同时受骗的另一位种粮大户，不堪压力最终自杀。

　　柳学友表示，土地流转以后有了种粮大户，一旦出现问题就是倾家荡产，大家实在是“伤不起”。“我们期待配套完善的服务，也需要安全健康的市场，政府的监管特别重要。”□文/《瞭望》新闻周刊记者 张兴军 李松 陈晨