地方政府审批怪圈：政策相互冲突 审批互为前提

　　河北邢台“并联审批”制破解行政审批“怪圈”

　　长期以来，企业新建、改建、扩建项目中申办营业执照时，经常会遇到工商、环保、发改委等部门“政策相互冲突，审批互为前提”现象，造成企业在行政审批“转圈”中无所适从。为此，河北省邢台市推出了“并联审批”制度，制定了新建生产加工型企业审批流程，打破了部门之间的“审批转圈”僵局，给企业和群众带来了便利，节约了成本。

　　行政审批怪圈曾致企业“未投产即停产”

　　企业申请登记注册，工商让找环保部门出具文件，环保让找发改委备案，发改委却又告知须找工商部门办理营业执照。这是前几年一些企业投资时常遇到的尴尬事儿。邢台市工商局局长张群说，行政部门审批互为前置条件，互相制约，成了企业进入市场的“禁行令”。

　　几年前，邢台钢鑫轧辊制造有限公司就遇到了这一“转圈”现象：该公司在邢台市工商局获得名称预先核准后，市工商局向企业发出办理设立登记告知书。因该公司经营范围中有“轧辊制造”项目，市工商局告知公司办事人员，按照规定须提交环保部门出具的环境影响评价文件，工商部门才能核发营业执照。

　　然而，当该公司办事人员持企业名称核准通知书到邢台市环保局办理环境影响评价手续时，却被市环保局告知，必须先在市发改委备案。无奈，办事人员又到了市发改委，却又被告知，必须持工商部门核发的营业执照才能备案。这样，该公司在正常的审批条件下无法办理相关手续，面临还没有正式投产即停产的尴尬局面。

　　办事人员路没少跑，话没少说，转了一圈又回到起点。像钢鑫轧辊公司遇到的这种“行政审批转圈”，在各地很常见，而且各部门都有自己办理前置许可的法律依据，导致许多新建生产加工项目企业两三个月甚至半年以上都难以办成营业执照，严重影响了企业及早落地，制约了经济发展。

　　张群说，为给企业创造良好的发展环境，必须改革掉这一怪圈。

　　并联审批依法行政 “转圈”僵局迅速打破

　　为打破法律审批中的“转圈”僵局，2008年，邢台市工商局积极争取市政府出台了《新建生产加工型企业审批操作流程》，由市政府行政服务中心统一受理、统一协调该类企业的登记。经过几年的实践运行，这一流程不断完善与更新。去年2月4日，邢台市出台“关于提高新建生产加工型企业审批效率的通知”，在全市推广这一做法。

　　邢台市工商局企业注册分局局长杨延平介绍说，并联审批制度的具体流程顺序为：首先，由工商部门出具企业名称预核准通知书后，由市行政服务中心组织工商、发改委、环保部门对申请人进行联合指导，符合申请条件的，一次性告知申请人准备有关材料。

　　其次，由市行政服务中心统一受理、统一协调涉及营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻制公章及备案、备案证、环境影响评价文件等所需的有关材料，进入并联审批程序，各部门同步办理审批。

　　最后，由各部门将出具的相关证照或批准文件统一报送市行政服务中心，在统一送达申请人的同时，各部门相互完善本部门所需要的申请材料。申请审批的公司在三个工作日内即可取得三证一章一审批文件，大大节约了公司审批办证环节的时间。

　　邢台市工商局副局长成振州说，除了部门内部的“小并联”外，行政服务中心还结合业务关联紧密的窗口，联合推出了房地产开发项目、新办加工型企业、新办企业登记注册和建设项目等多条并联审批专线，为涉及部门多、办理事项繁琐的项目提供便利条件。

　　创业环境优化 企业省心省力

　　实行并联审批，以前需要40个工作日才能办好的手续，现在缩至最短两个工作日。张群说，目前，邢台市97%以上的行政许可事项纳入市政府行政服务中心办理，已有1900多户企业享受到并联审批带来的便利。

　　“并联审批制度的推行，大大优化了邢台市的发展环境，不少以前‘闻注册而兴叹’的企业纷纷投资邢台市，极大地促进了当地经济的发展。”邢台市工商局企业注册分局局长杨延平说。(记者 曹国厂、王炳美)