专家建议将会议费管理纳入预算法

　　9月底，财政部、国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局，联合印发了《中央和国家机关会议费管理办法》。其中对会议费用标准、参会人数、会期等进行了明确。

　　此前，我国中央和地方陆续有系列规定，加强对会议费的管理，但超规模开会、超标准列支费用等问题依然存在。财政部表示，此次的新规定，旨在解决当前会议费管理中存在的漏洞和问题，避免造成财政资金的损失浪费。

　　据新京报记者整理，目前共有17省份会议费管理办法，有公开资料可查询。虽然人均费用均低于中央单位的标准，会期和人数有一定差别，但由于数省份现行政策是2007年左右发布，少数是2010年之后发布，因此跟此次中央新规定相比，在政策的细化、落实、追责等方面，还有待改进。专家建议，地方会议费新规定，应紧随中央规定细节，同时，会议费管理纳入预算法，使之上升到法律层面，更加规范化，从而减少损失浪费，抑制奢侈浪费之风。

　　■ 盘点

　　【费用】 一类最低230元最高450元

　　根据中央的规定，中央一类会议的标准是每人每天660元，二类会议550元，三类和四类会议450元，第四类会议的划分为此次新增加。

　　与中央此前的规定相对应，各地也将会议分成一二三类，人均费用差别虽然很大，但均低于中央单位，各类会议每人每天270元左右。其中一类会议最低与最高标准相差220元，平均约316元。

　　从各省的数据看，经济发达的地区，会议费要稍微高一些。最高的为广东，一类会议每人每天450元；二类会议350元，三类会议280元。其次为浙江，一类会议400元，二类会议300元，三类会议260元。同为经济发达地区的北京，费用较低，且并没有进行分类，而是统一为300元一天。

　　福建、辽宁没有明确规定一类会议费用标准，但强调实行预算控制，须经主管部门和财政部门审核后列支。重庆和青海一类会议费用也未一刀切，重庆为230-300元，青海为230-390元。其他会议费用相对较低的省份还有甘肃、内蒙古、宁夏，分别为250元、270元、280元。

　　【地点】 会议定点饭店最高五星级

　　和中央一样，各地会议费的构成均由房租（住宿费）、伙食补助、其他费用三类组成，房租往往占了最大的部分，大约在50%-60%。

　　而且从各省份规定看，都要求到定点饭店召开，但查询信息可见，在定点饭店中不乏三星、四星乃至五星级的酒店。

　　这些省份的会议费中，每人每天住宿费为多少？从具体来看，普遍都不高，处于100-300元之间。这与四星级以上酒店动辄七八百甚至上千元的费用相比，相差甚远。

　　从公布的省份信息来看，浙江较高，人均一天的费用中，一类会议房租费250元，二类会议房租费170元，三类会议房租费150元。内蒙古则分别为150元、120元、70元。

　　这样的费用够不够住？此前，有媒体质疑北京人均300元的会议费，缘何有时能住五星级酒店？对此有酒店负责人解释说，对于政府会议的，由于量大，酒店会自动压价，以达到政府采购的价格上限之内。北京一家四星级酒店销售人员表示，政务会议一个标间是450元左右，这意味着如果两人一间，人均一天的房租费为225元。

　　【禁令】 禁发纪念品禁到景区开会

　　在关于会议召开的禁令方面，和中央单位此次的规定基本一样，各省份几乎都有禁止发放纪念品、禁止到风景名胜区或度假村开会的规定。

　　比如北京禁止以开会之名赠送礼品，不准借机大吃大喝、游山玩水，不准组织高消费娱乐活动等。上海严禁组织高消费娱乐、健身活动，严禁在风景名胜区或度假村等地方组织会议活动，严禁组织与会议主题无关的活动，严禁以任何名义发放纪念品。

　　此外，湖北、湖南、福建多个省份均明令禁止将会议费转嫁至下级单位，甚至明确“任何单位和个人有权拒绝参加‘要求与会人员食宿费用自理’的各种会议”。

　　有的省份还出台了一些较有个性的规定，比如云南就提倡召开电视电话和网络视频会议,还有量化规定：电视电话或网络视频会议次数不得少于全年部门会议总数的1/3。

　　■ 三问会议费

　　1会议费用能否入法

　　北京大学法学院教授刘剑文表示，就会议费的使用而言，仍有很多人在会议费使用上不规范，滥用公款，通过会议费的模式，将公款转为私人私用，比如预留会议费等。此外，过去在报销标准，会议费怎么利用等方面没有一个较详细的制度性规定；对有关费用的公示程序不足。会议费到底花在了哪些地方，花了多少，大家都不知道，这需要进行公示。

　　刘剑文强调，当前基本的制度出台以后，需要对其细化与落实。对此，他建议，在会议费管理上应制定更高层次的制度规定，如在预算法或在预算法实施条例修改里增加关于会议费的相关规定。他说，现在关于会议费的管理依旧停留在规范性文件的层面。如果纳入预算法，一旦滥用会议费，将涉及法律责任的问题，约束力度就要大一些。

　　2如何真正节约费用　

　　“地方省市应按照财政部的新规定，制定适合本地区情况的规定。”北京大学法学院教授刘剑文还建议，在实施规定的过程中，应充分实施监督：除了审计，监察，纪检之外，更需要加强舆论监督。

　　刘剑文进一步表示，会议费管理不是一个孤立的问题，应放到整个干部制度改革与经济体制改革中去看待。会议费的加强管理只是问题的一个方面，还需要其他制度配套，如干部的任免制，预算制度等。

　　上海财经大学公共经济与管理学院副院长刘小兵则认为，如果会议召开太多，哪怕人数再少，人均费用有限制，每个会议算下来也是一笔不少的费用。因此在节约会议费上，必须减少不必要的会议，限定会议次数。

　　3违规行为如何追责

　　与此前的会议费规定相比，中央对会议的管理办法，新增了“会议费公示和年度报告制度”以及违规行为的追责规定。对于计划外召开会议；以虚报、冒领手段骗取会议费等行为，对直接负责的主管人员和相关负责人，报请其所在单位按规定给予行政处分。如行为涉嫌违法的,移交司法机关处理。

　　但是地方对违规行为基本未明确如何追责，主要还是强调监督检查和加强核算。比如安徽强调“省纪检、审计部门要加强对会议费支出的监督检查”，重庆要求“财政严格按照会议规模核定会议经费会议”。

　　对此，专家建议，各地应与中央同步，对涉及会议费用的违规行为，要明确细化处理和追责条款。中央财经大学教授曾康华表示，像中央明确“虚报会议费严重追究司法责任”以前鲜有提及，这一规定加大了监督与惩治的力度。如果套用财政金额较大，就已经不是违规违纪的问题，将构成违法。

　　采写/新京报记者蒋彦鑫 李丹丹