办证难引发全民吐槽 专家建议追究行政首长责任

一语中的

　　“办证难”反映出机关工作作风问题，不踏实，人员素质差，对人民群众没感情，这就是“四风”中最典型的官僚主义作风

　　“河南孕妇4月内跑近20趟仍未办下准生证”、“洛阳一市民因未到指定报社登遗失声明 补办证件遭拒”、“广州市民描述办准生证流程：13个公章16个手续”、“北漂小伙为办护照返乡6次多跑3000公里”、“江苏丰县市民在两部门往返11次办执照”……

　　连续数日，关于“办证难”话题的关注仍在升温，除了媒体的报道接连不断外，《法制日报》记者在网上发现，网友们也纷纷开始将自己之前遭遇“办证难”的经历写了出来。这几乎演化成一场对“办证难”问题的“全民吐槽”。

　　最新受到关注的是一名河南孕妇。今年6月3日，河南张女士办完“围产保健”建卡和孕检等手续。按照流程，她需要到郑州市惠济区长兴路街道办事处申请开具初婚证明，然后拿着夫妻双方身份证、结婚证、男方户籍所在地出具的婚育情况证明材料，到计生办办理准生证。但此后4个月里，她往社区跑了近20趟，事情在争吵中一点点推进，至今相关证明还是没有开出来。

　　这条新闻曝光后，《法制日报》记者也收到了一名读者对“办证难”的反映。这名张姓读者讲述了他在东北某市为儿子办医保的经历，其中的种种曲折也为时下“办证难”问题之所以严重提供了一种注脚。

　　张先生称，他去办理医保时，社区负责该项工作的人员没有上班，电话联系后这名工作人员让其找同事帮忙办一下。同事在几经推诿之后，终于给他出了一份证明。

　　张先生拿着证明，赶到农行，排在队伍末端。他记得，偌大的大厅里，只有两个窗口在办公，其中一个窗口的女同志办完了一个业务以后就走了，只剩下一个窗口办理业务。一个小时后，终于轮到他了，但工作人员告诉他：“你这个没解锁，得回社区解锁……”

　　张先生马上跑回社区。社区工作人员推诿几番后告诉他，已经解锁了，去银行交钱吧。他于是回到银行，再次排队，再次被告知尚未解锁。“我从社区跑回银行，又从银行跑回社区……一整天就这么过去了，他们都下班了。”

　　第二天，张先生去社区，社区的答复还是已经解锁了。他再次相信，回到银行后仍然被告知未解锁。这次回到社区后，张先生开始质问社区工作人员、拨打市长热线等，问题依旧没有任何结果。

　　“整个社区里就没有人懂医保解锁这个软件的，我说让我看看这软件吧，最终在得到领导允许后，我发现了让我来回奔波N次的罪魁祸首——这个软件，默认分辨率应该是1024*768,但是社区办公电脑是800*600的分辨率，而该软件没有使用全屏铺满，而是窗口，导致下面的确定按钮没显示出来。工作人员点了一下解锁，但是看不见确定按钮，就以为解锁成功了。”张先生回忆。

　　让张先生质疑的是：“工作人员对自己办公的软件不熟悉到了这个程度？而且对因为他们工作失误导致老百姓做无用功毫不在意，一点也没有把人民群众当回事。”

　　“这反映出机关工作作风问题，不踏实，人员素质差，对人民群众没感情，这就是‘四风’中最典型的官僚主义作风。”中国社会科学院法学所研究员莫纪宏在接受《法制日报》记者采访时说。

　　莫纪宏认为，办证难实际上就是一种消极行政行为。从行政法角度而言，就是不作为、消极作为，反映了不积极行政、不依法行政等问题。

　　在上述几个表层原因之下，莫纪宏还提出了一些深层的原因：“一个说明我们的行政程序设置有一些问题，比较复杂，不是很科学，不符合便民原则；第二也说明我们的行政许可这块还是有部门利益在作祟，门槛太多；第三个是因为行政制度运行不是很顺畅，制度的差错导致需要个人去扭转制度的差错，这也是整个大环境所造成的。”

　　中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生认为，要解决“办证难”这类问题，必须完善我国的人民代表大会制度，让人大及其常委会可以依照法定的程序监督政府机关工作人员。而在现行制度下，全国人大常委会也可以修改监督法，强化行政首长负责制，如果行政机关的工作人员在工作中出现严重的官僚主义和形式主义，那么，人大及其常委会按照法定程序查证属实之后，可以要求行政首长承担法律责任，轻则可以行政处分，重则可以直接罢免其职务。

　　莫纪宏同样向《法制日报》记者强调了监督对解决办证难问题的重要性：“要建立监督机制，要让当事人有救济渠道。”记者范传贵 制图/高岳