农业部部长：农民工市民化不能都进特大城市

　　实现中国梦 基础在“三农”

　　改革开放以来，特别是新世纪以来，广大农村面貌发生了很大变化，农民的生产生活条件显著改善。但是，客观地讲，城乡差距还很大。十八大报告明确指出，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。在不平衡、不协调、不可持续的突出问题里边，工农城乡关系的不平衡是目前我国最大的经济和社会结构性矛盾，所以城乡发展差距是最大的差距。建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须加大统筹城乡发展力度，深入实施工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，要推进社会主义新农村建设，推动城乡发展一体化，逐步缩小城乡发展差距，促进城乡共同繁荣，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　推进社会主义新农村建设，就要把握20个字，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这20字方针既是中央对新农村建设的总体要求，也是新农村建设的总体目标。当前推动农村发展，缩小城乡差距，最重要的是解决好三个方面的问题：

　　解决好农民工问题 稳定有序推进农民工市民化

　　一是解决好农民工问题，稳定有序地推进农民工市民化。农民工问题可以说是中国特色，也是几十年城乡分治长期积累的问题在改革开放之后，经济起飞、体制转轨、社会转型期的集中释放。推进城镇化一个很大的任务，甚至可以说是主要的任务，是实现农民的转移和城镇化，农民向城镇转移就业，既可使外出农民获得更好的工作和生活，又能使留下的农民有扩大农业经营规模的空间。所以富裕农民并不是说把农民都减少了，但是减少农民有两方面好处，一方面走出去的生活过得更好，另一方面留下来的土地可以变得更多。土地作为生产要素，应该流转、需要流转。搞现代农业，一定要有适当的规模，利用机械、使用科技。种地要有效益，首先得有一定的规模。土地要走经营规模的路子，前提就是大量的农业人口和劳动力要转移出去。土地流转的进度要和农民的转移相适应，土地经营规模也要和劳动力相适应，所以我们提出发展适度规模经营。农民工进入城市，成为产业工人的主体、城市新增人口的主要来源，特别是建筑行业、纺织行业、冶金制造行业，主要是从外地来的农民工。农民工对我国工业化、城镇化的贡献之大，对我国社会结构变化、社会变迁影响之大，都是前所未有的，也是历史性的。据国家统计局监测，2012年我国农民工总数达2.63亿人，其中1.6亿在城里，其他的在县镇。

　　农民工在城镇工作、居住和生活，但是他们从户籍身份看仍然是农民，是基本脱离农村而又没有真正融入城市、尚处于社会结构中第三元状态的一个庞大社会群体。新生代农民工，也就是80后、90后已经成为农民工大军的主要组成，占外出农民工的比例大约在60%。也就是说，有1亿多的新生代农民工在城市里就业，实际上，我们也不可能再指望新生代农民工回到农村种地，他们大多数人本身就没有承包地，而且绝大多数从来没有种过地，也不想再回去种地。据调查，新生代农民工没有从事过农业生产的占84.5%，希望在城里定居的占93.6%。从社会公平的角度讲，也不应该让上亿的人口把青春献给城市，把养老负担再甩给农村。因此，从促进经济发展、维护社会稳定、调整城乡关系的角度出发，要真正打开城门，以包容的胸怀和积极的态度接纳农民工，使其逐步有序转为城市居民。当然了，也不能都进大城市，尤其是特大城市。

　　近年来，中央高度重视农民工问题，出台了一系列政策措施，特别是2006年国务院下发了《关于解决农民工问题的若干意见》(国发[2006]5号)，共40条。农民工务工就业的环境有了明显改善，农民外出务工办证、收费基本取消，农民工工资水平不断提高标准，子女能在务工地接受义务教育，另外劳动保障、特别是工伤保险等也向农民工覆盖，等等。应该说有很大的进步，现在农民工可以自由支配他的劳动力，但是也要看到，实现城乡劳动力平等就业、同工同酬同权同待遇，任务还十分艰巨，还需要一个过程。所以我们既要立足当前，着力解决农民工的就业、工资、社保、居住、子女上学等现实问题，为其在城市稳定就业居住奠定基础；又要着眼长远，推进城乡联动改革，逐步取消户籍制度所赋予的城乡居民身份差别，畅通农民工成长、上升通道，让具备条件的农民工在就业地逐步安家落户，使他们工作融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、心理融入社会。

　　解决好农村公共事业发展问题 逐步促进城乡公共服务均等化

　　二是解决好农村公共事业发展问题，逐步促进城乡公共服务均等化。近年来，中央高度重视改善农村民生，把加强农村基础设施建设作为社会主义新农村建设的关键环节，加快推进农村“水电路气房”建设，农村面貌焕然一新。2002年以来，全国新建改建农村公路272万公里，解决了3.26亿农村人口的饮水安全问题，新增农村沼气用户3000多万户，改造农村危房460多万户。目前，全国100%的行政村和95%以上的自然村通上了电话，100%的乡镇和近90%的行政村通了宽带。同时，逐步扩大公共财政覆盖农村的范围，城乡基本公共服务均等化取得实质性进展，农村的文化、教育、卫生、社保等社会事业取得显著进展。我们长期实行的是城乡分割的社会政策，城里面的公共服务是政府管的，而农村的是农民自己办的，比如说教育，城里人从来没有听说过，孩子上学的校舍要集资，但是农村是这样的。应该看到，这些年发生了根本性改变，现在的农村实现了真正的义务教育，不集资办校舍了，特别是在农村建立了社会保障制度。新世纪以来，我们国家在中国共产党的领导下，农村有两大历史性变革，惠及亿万农民，必将载入史册。一是免除农业税。二是在农村实行社会保障制度，新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度、新型农村社会养老保险制度基本实现对农村人口的全覆盖，参加新农合人数超过8亿，60岁以上老人，大多数都已经进入新型农村养老保险，这都是历史进步，也是改革开放的巨大成就。

　　但是我们也看到，由于历史欠账多，过去是城乡两套制度，所以农村基础设施落后、社会事业发展水平低的问题还没有根本解决。另外城乡公共服务包括社保还是两套体系、两种标准。农村落后，很大程度上表现为社会事业和公共服务落后、农村基础设施建设的落后。为此，要加大推进城乡基本公共服务均等化的力度，加快健全农村基本公共服务制度框架，逐步提高标准和保障水平，最终实现城乡基本公共服务一体化。总的来说，要把公共财政向农村倾斜，公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，这是我们的方向。我们要真正推进农村的道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、环境净化、庭院美化，建设农民幸福生活的美好家园。

　　解决好城乡要素不平等交换问题 加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系

　　三是解决好城乡要素不平等交换问题，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。当前，我国城乡二元结构主要问题是城乡要素交换不平等。计划经济时期，我们实行工农产品价格“剪刀差”，靠农业农村来支持工业、建设城市。改革开放之初，有关机构算过一笔账，当时全国工业净积累刚好与农产品剪刀差多年的总积累大体相当，就可以想象农民对工业化的贡献有多大。改革开放之后，我们逐步放开了价格，应该说工农产品价格“剪刀差”逐步在减少、消失，但是要素城镇化超前，农民城镇化滞后，土地、资金和劳动力等资源要素的不平等交换突出起来。我们现在讲，要逐步缩小或者消除城乡二元结构，现在城乡二元结构的关键问题，主要是城乡要素的交换不平等。一个是土地方面，要搞工业化、城镇化，肯定要征用一部分土地，近年来我们征地补偿费用逐年提高，但还是大大低于土地的市场价格。出让价格往往是征地补偿费的十几倍甚至几十倍，土地出让的收益，级差地租是巨大的。土地出让收入大部分用于城市建设，直接用于农业的占比还是比较少的。金融方面，农民和农业积累的资金大量流入城市工业项目。农村资金供给严重短缺，提高了农业和农民的融资成本。劳动力方面，也有专家测算，农民工通过低工资和没有强制规定上社保的方式，每年为城镇积累的资金数量也是比较大的。

　　为此，我们要充分发挥政府调控和政策引导作用，加快建立城乡要素平等交换和合理补偿机制，进一步使要素向“三农”流动。因为农业是基础，农业是薄弱环节，农业现代化是短腿，没有要素的支持和投入，想快赶上来是很难的。党的十八大提出，要改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。土地征用，要让农民得到合理的补偿。要加快推进农村金融改革，完善和强化农村金融服务引导政策，推进农村金融组织创新、服务创新、制度创新，包括产品创新，要建立符合农村实际的抵押、担保制度，完善政策性农业保险制度，逐步提高农村金融服务水平。农民怕“三大”，第一上大学，确实上大学四年读起来，没有六七万可能下不来，但是这个现在也解决了，国家出台了政策，助学制度，包括助学贷款制度、助学资助制度，不使一个孩子因为拿不起学费而辍学。第二，生大病，现在有新农合，还有大病救助制度，所以基本上费用绝大多数可以报销了，也得到了比较好的解决。遭大灾，这个还没有很好的解决，我们支持农民加入保险，但是过去没有保险，这还是一个新生事物，在不断地推进探索。现在保险的覆盖面还不够宽，标准还不够高，特别是覆盖面。一场疫病，一场大水等灭顶之灾还是有风险的，所以我们要完善保险制度，通过分散风险机制来解决问题。同时，还要加快形成城乡统一的劳动力市场，建立城乡平等就业制度。这三个问题，农民工的问题解决好，农村的公共服务问题解决好，还有城乡要素交换的问题解决好，相信会从根本上促进农民问题的解决，从根本上为新农村的建设提供强大的动力和资源支持。

　　特别指出一点，推进城镇化不能取代新农村建设，也不能取代新农村。城镇化是世界各国现代化的历史进程和必然方向，但是城镇化推进过程中，也必须建设新农村，因为中国人口多，主要是农民多；农民要进城，但不可能都进城，更不可能都进大城市。所以，城镇化要加快推进，但新农村建设也不能忽视。2012年我国城镇化率已经达到了52.6%，当然这是常住人口，如果按照户籍人口算大约还是在35%左右。即使到2030年，我国城镇化率达到了70%，按届时总人口15亿人计算，仍有4.5亿人生活在农村，虽比现在大幅度减少，但还是很大的数字，这就是中国的国情。我们必须在加快城镇化建设的同时，推进新农村建设；推进新农村建设，也不能盲目套用城镇化建设的做法，简单地撤村并居，让农民上楼。城乡一体化不是城乡同样化，更不是所谓的“去农村化”。有差异才有多样化，如果把新农村都建成高楼大厦，到哪里去寻找“稻花香里说丰年，听取蛙声一片”这样的田园风光，到哪里去体会“采菊东篱下，悠然见南山”、 “竹喧归浣女，莲动下渔舟”这种意境。城镇和农村应当和谐一体，各具特色、相互辉映，不能有巨大的反差，也不能没有区别，否则就可能城镇不像城镇、农村不像农村。建筑是写在地上的艺术，是个历史行为，犯了错误是不大好改的，新农村应该是升级版的农村，不应该是缩小版的城市。所以只有传承乡村文明，保留田园风光，发展现代农业，实现人与自然和谐发展，那才是美丽乡村。(人民论坛 农业部部长 韩长赋)