北京重拳治理大气污染 措施多标准严行动快史无前例

　　10月23日，京津冀及周边地区大气污染防治协作机制在北京正式启动。京津冀及周边地区，是我国雾霾最严重的地区之一，“在区域复合型大气污染面前，任何一个地区都不可能独善其身”成为共识。

　　北京作为大气污染防治的重点区域，进入供暖期后，在治理大气污染方面将面临十分严峻的考验。中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙强调，做好今冬大气污染防治工作是《大气污染防治行动计划》颁布后我们面临的第一场硬仗，需要大家通力合作，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，落实好中央领导同志在京津冀及周边地区大气污染防治工作会议上提出的各项要求，共同打好这场攻坚战。北京作为首都，要带好头。要下力气抓好源头控制、能源结构调整、机动车结构调整、产业结构优化、末端污染治理、城市精细化管理、生态环境建设、空气重污染应急八大减排工程，组织全市力量攻关压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘四大重点领域。

　　自今年上半年《北京2013清洁空气行动计划》发布开始，各有关部门协同配合，在治理大气污染方面的措施之多、标准之严、行动之快都是史无前例的，充分体现出全市上下治理大气污染的决心。

　　多——多项措施密集应对

　　3月15日，《北京2013清洁空气行动计划》发布，根据《行动计划》，北京将掐断多个污染源头，不再新建、扩建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的建设项目；全面实施第五阶段轻型机动车污染物排放标准，力争淘汰高排放老旧机动车约18万辆；继续推动高污染企业淘汰，实现2012年到2013年底累计达450家以上的目标。

　　4月7日，北京市2013年清洁空气行动计划任务分解表公布，将从8个方面实施69项大气污染治理措施，并将任务分解到了各区县政府、市有关部门和单位，明确了主要污染物年均浓度平均下降2%的年度目标。

　　8月18日，京津冀及周边地区大气污染防治工作会议举行，会议对北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等六个省区市加快推进大气污染综合治理工作进行了动员和部署，环保部与六省区市人民政府签订了大气污染防治目标责任书，呼吸保卫战在京津冀大地正式打响。

　　9月2日，北京市环保局发布《北京市清洁空气行动计划(2013-2017年)重点任务分解的通知》，要求2017年全市空气质量有明显改善，重污染天数较大幅度减少，细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。

　　9月9日，北京市住建委“史上最严”治扬尘措施出台，各区县城管部门与住建部门将派专人“死盯”全市各个土方工地，除了人员盯守，数百个实时监控探头也在陆续上岗。扬尘污染严重的施工工地，会面临“史上最严”处罚，施工单位将被暂停在京投标资格30至90天。

　　9月11日，正式印发《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》。“行动计划”明确了本市空气质量改善的目标，提出了八大污染减排工程、六大实施保障措施和三大全民参与行动，并将各项任务措施分解落实到了各年份、各区县政府和市相关部门等。

　　9月25日，提交市人大常委会二审的《北京市大气污染防治条例(草案修改稿)》拟取消对违法行为加倍处罚的罚款上限，在禁止区域内露天烧烤、机动车尾气超标等5类违法行为，可加倍处罚且不设置上限。

　　9月25日，北京市发改委主任张建东做《关于北京市“十二五”规划纲要实施情况的中期评估报告》，表示综合考虑今后两年外部环境变化、资源条件约束、调整转型需要等因素，北京拟将“十二五”规划纲要中的GDP年均增速8%下调为达到7.5%左右。此外，由于“空气质量二级和好于二级天数比例”指标已停止使用，拟将相应指标调整为“二氧化硫、二氧化氮、总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物年均浓度比2010年下降15%左右”。

　　10月11日，北京市环保局官网颁布《北京市突发环境事件应急预案》2013年修订版，新预案对突发环境事件的分级作出大幅调整，事件导致死亡人数在各个等级均作出下调。因环境污染直接导致10人以上死亡，即为“特别重大突发环境事件”。另外，大气污染事件首次被列入突发环境事件的分类因素之一。

　　10月14日，中央财政安排50亿元资金，全部用于京津冀及周边地区(具体包括京津冀蒙晋鲁六个省份)大气污染治理工作，重点向治理任务重的河北省倾斜。该项资金以“以奖代补”的方式，按上述地区预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例三项因素分配。

　　10月15日，国家发改委发布通知，在保持销售电价水平不变的情况下，下调有关省(区、市)燃煤发电企业脱硫标杆上网电价。同时，对脱硝、除尘达标并经环保部门验收合格的燃煤发电企业，提高上网电价。利用电煤价格下降腾出的电价空间，以支持可再生能源发展，鼓励燃煤发电企业进行脱硝、除尘改造，改善大气质量。

　　10月16日，中国气象局京津冀环境气象预报预警中心在京挂牌成立。该中心是我国第一个区域性环境气象中心，是北京市气象局直属事业单位，主要负责京津冀及华北区域环境气象预报预警技术研究，制作发布空气污染气象条件等级、光化学烟雾等预报产品，制作发布重污染天气、雾、霾、光化学烟雾等预警信息。

　　10月22日，《北京空气重污染应急预案(试行)》正式发布。当预测未来持续3天出现最高红色预警级别的严重污染时，将启动全市范围内机动车单双号限行的强制性措施，并将提前24小时通知市民。

　　严——严格执行行动目标

　　7月1日上午，北京市委副书记、市长王安顺在海淀区调研燃煤锅炉改造和污染企业调整退出时强调，下定决心，迎难而上，打一场治理大气污染的攻坚战。在随后召开的座谈会上，王安顺强调，治理首都大气污染迫在眉睫、刻不容缓。要顺应人民群众对良好生态环境的期待，知难而进、迎难而上，打一场治理大气污染的攻坚战。到2015年，要完成19个市级以上工业开发区2100蒸吨燃煤锅炉改造；朝、海、丰、石四区完成剩余4900蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造，基本实现无燃煤锅炉。

　　7月16日，中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙在北京市上半年经济形势分析会上强调，要把治理大气污染作为事关群众切身利益的大事，务求不断取得新成效，实现到2017年PM2.5的年均浓度比2012年下降25%以上的目标。

　　8月6日，北京市农工委表示，北京日前全面启动农村优质燃煤替代和农村用能结构调整工作，通过开展清洁能源推广、农宅节能保温改造、高效节能技术应用等方式逐步实现不烧或少烧燃煤，调整农村用能结构。2013年预计将减少农村劣质燃煤80万吨。

　　8月20日，北京市人大邀请环保组织、专家和企业代表座谈，有专家表示，面临严重雾霾导致的人体健康受损，市民应该具有受害赔偿权，政府可以将排污收费等经费用于对健康受损市民的赔偿或补偿，也有专家指出，北京市的大气立法，无论是私人利益还是公众利益，应增加环境损害赔偿内容。

　　9月2日，北京市环保局发布《北京市清洁空气行动计划(2013-2017年)重点任务分解的通知》，《任务分解》明确指出，北京将取缔露天烧烤等违法行为，每年组织专项执法行动，严厉打击经营性餐饮油烟直排等违法排污行为。

　　9月2日，在北京市环保局召开的“向PM2.5宣战”——《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》发会上，北京青年报记者注意到，与往常任何—次政府任务发布不同的是，在84项分解任务中，除责任单位外，还加了—项“牵头单位及责任人”，42个委、办、局及区县和23家重点企业“—把手”名字全部在列。完不成环保任务则由过去的集体担责转变为领导班子和领导个人“双肩挑”。环保问责首次直指“一把手”个人，完不成减排指标领导班子将被“一票否决”。

　　9月10日，北京市环保局表示，目前在全市路面上跑的535万辆机动车，年排放污染物达到90万吨左右。为了更好地监测机动车达标排放，今年年底前，全市将建立遥感监测监控网络，2016年将安装150处环保探头，遥测机动车尾气排放。

　　9月17日，北京市召开大会，动员全市人民积极行动起来，迅速落实全国《大气污染防治行动计划》。中共中央政治局委员、市委书记郭金龙强调，实现我市清洁空气行动计划，意味着我们要用4年左右的时间走完发达国家几十年的历程，我们必须全面贯彻中央部署要求，全力以赴打好大气污染防治这场硬仗，努力在尽可能短的时间内，使首都空气质量取得明显改善。

　　9月23日，北京市委副书记、市长王安顺冒雨来到位于顺义、朝阳两区的企业，调研大气污染防治工作。他强调，环境治理和保护是当前的头等大事，要广泛动员全民参与，开展企业自律的治污行动、公众自觉的减污行动、社会监督的防污行动，共同改善空气质量。

　　9月25日，北京市人大常委会上午听取《北京市大气污染防治条例(草案修改稿)》报告，法规修改稿最大的变化是首次增加了“公共治理”表述，有利于建立大气污染公共治理机制。而对于个人来说，如果两次以上违反露天烧烤、机动车排放等条款，都可能会受到加倍处罚，而且不设上限。

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　　快——快速响应完成攻坚

　　截至8月，由于油气回收不合格，北京市已有148座加油站接到了限期整改通知书，其中60座加油站被处罚，处罚金额共计36.186万元。

　　8月29日，环保部发布《2012年度全国主要污染物总量减排情况考核结果》，其中中石油、中石化各因一项减排标准未达标，其新的炼化项目环境影响评价申请被暂停，这也意味着“两桶油”将暂时不能上马新的炼化项目。这对试图继续大力发展业务的“两桶油”而言，无异于扼住其“咽喉”。

　　9月11日，北京市园林绿化局表示，北京已启动最大规模湿地修复工作，至2015年本市将建设10座市级湿地公园和10个湿地保护小区，使部分退化湿地得到恢复。

　　9月13日，北京金隅顺发水泥有限公司正式关停燃煤窑炉。年底前，北京金隅平谷水泥公司也将完成停产。这两家企业的调整，将使本市水泥产能每年减少150万吨，本市“十二五”水泥产能压减目标也将在今年底提前两年实现。

　　9月15日，因施工现场泥泞、扬尘，未采取覆盖、固化、绿化，车辆冲洗设施等，且问题严重或拒不配合执法，北京市城管执法监察局集中曝光了5家建筑施工企业，企业及项目负责人资质将予以扣分。

　　9月22日下午，“北京市清洁空气行动计划”新闻发布会召开，北京市市政市容委委员刘国瑞在回答关于“今年提出要坚决零容忍露天烧烤”及相关问题时表示，从本月开始，有一个专门治理露天烧烤治理月活动，特意把九月份纳入专项治理，正在开展检查、执法、清理等为当前采取的主要措施。

　　10月下旬，北京市启动建筑垃圾运输执法检查，多部门联合执法，加大对渣土运输及扬尘治理情况的查处力度。截止10月18日，北京市区两级住建、交通、环保、城管、交管执法部门共查处存在扬尘污染违法行为的施工工地9起，渣土车遗撒64起，处罚尾气排放超标车辆22辆。

　　10月20日，北京市城管执法监察局再次集中曝光本市问题严重、整改不力或拒不配合执法工作的11家建筑施工单位。这些单位存在施工现场出入口未设置冲洗车辆设施、可能产生扬尘污染的建筑材料未在库内存放或者未严密遮盖等违规行为，且问题严重、整改不力或拒不配合执法工作。对这些单位，除责令限期改正和依法处罚外，市城管执法局还将相关案件移送住建部门，对企业及项目负责人资质予以扣分。

　　今后，在新机制下，按照“责任共担、信息共享、协商统筹、联防联控”的工作原则，北京等6省区市和环境保护部等国家部委，将执行一系列工作制度：

　　信息共享制度，依托国家现有的监测和信息网络，逐步建立区域空气质量监测、污染源监管等专项信息平台，推动区域内信息共享。

　　空气污染预报预警制度，建立健全区域空气重污染监测预警体系，做好空气重污染预报和过程趋势分析，及时发布监测预警信息。

　　联动应急响应制度，督导各省区市完善空气重污染应急预案，实施区域重污染应急联动，共同应对空气重污染。

　　环评会商制度，开展规划环评工作，积极参与区域内重大项目的环评会商。逐步建立专家参与的工作机制。

　　联合执法机制，协调成员单位在6省区市辖区内开展专项执法，不定期组织开展联合执法。

　　北京市委书记郭金龙希望不断丰富区域协作内容，逐步建立协作长效机制，进一步深化区域联防联控工作；交流各地的好经验、好做法，加强在信息共享、措施联动等方面的沟通；强化中央单位与地方以及各地方之间的互动，按照“责任共担、信息共享、协商统筹、联防联控”的原则，齐心协力做好大气污染防治工作。 （沈宇波）