上海自贸区满月：实施12项开放措施 新增企业208家

　　这是地处上海自贸区内的外高桥集装箱码头（10月25日摄）。 10月24日，财政部、海关总署、国家税务总局对外公布了上月底挂牌的中国（上海）自由贸易试验区有关进口税收政策，明确对试验区内生产企业和生产性服务业企业进口所需的机器、设备等货物予以免税。 新华社记者 陈飞 摄

　　 ９月２９日成立的中国（上海）自由贸易试验区即将满月，这片承载了中国新一轮改革众望的试验田吸引了海内外众多企业前来投资，正为打造中国经济升级版提供“可复制、可推广”的改革样本。

　　这一个月，人头攒动是位于外高桥基隆路９号的自贸试验区管委会综合服务大厅的常见景象。前来咨询和注册的人排起长队，一直蜿蜒到大楼外。

　　一名上海商人早上４点就来到这里排队进行企业核名，争取能当天核查自己申请注册的企业名称。服务大厅９月２９日投入使用，在国庆长假期间每天接待约８００人次现场咨询。自１０月８日起，大厅开始正式受理企业名称核准和注册业务。与此同时，自贸试验区门户网站的日均访问量达到了１８０万次。

　　自贸试验区实施了“工商一口受理”的业务操作模式，企业注册资本由“实缴制”变为“认缴制”，使得原来需要花一个月才能办完的事，在四天之内即可完成。

　　试验区管委会办公室的高级工程师陈伟民看起来有些疲惫，他说：“这段时间我们接待了很多来自贸试验区参观的各地政府官员，他们对改革的举措非常感兴趣，我们会带他们转一转服务大厅，向他们介绍一下政策。”

　　上海市工商局数据显示，截至２７日，自贸试验区新增企业２０８家，其中外资２０家，中资１８８家。此外，１５２８家企业办理了名称核准手续，进入注册程序，并将在短时间内获得营业执照、企业代码和税务登记。

　　如此高的人气，归功于自贸试验区采取了更为开放的政策吸引海内外投资。早前公布的自贸试验区总体方案指出，将扩大对服务业的开放力度，共提出２３项开放措施，横跨金融、航运、电信、投资、演出经纪、教育、医疗等１８个领域、６个行业。

　　近一个月来，１２项开放措施得以实施，７项即将实施，另有４项涉及船舶运输、银行和律师服务的开放措施等待国家部委进一步明确管理办法和细则。

　　自贸试验区的吸引力还反映在一改以往投资目录限定投资项目的做法，转为公布负面清单。９月３０日公布的《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施》（即负面清单）包括了１９０条措施。

　　负面清单公布一个月以来，有分析人士指出清单罗列的项目较多，禁止类３８项，限制类１５２项。对此，上海市长杨雄在２７日的国际企业家咨询会上表示，自贸试验区开出的负面清单会进一步调整，以扩大企业投资的自由度。

　　“这个清单我们定的是２０１３版，今后可能还会有２０１４版、２０１５版，我相信随着我们工作的深入，清单也将逐步缩短。”杨雄说。

　　此外，自贸试验区也成为中国进行金融改革、推动人民币国际化的前沿。自贸试验区将在风险可控的前提下，进行人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用和利率市场化的探索。目前银监会、证监会和保监会已发布了落实试验区总体方案的支持意见。

　　上海市政府副秘书长、中国（上海）自由贸易试验区管理委员会常务副主任戴海波表示，自贸试验区正在与央行、金融监管机构和上海市金融办密切合作完善自贸试验区内的金融监管制度。

　　目前已有２３家各类金融机构获准入驻。工商银行、中国银行、建设银行等五大国有银行及浦发、招商和上海银行已获准在区内设立分行。外资银行中，花旗、星辰、汇丰及东亚银行获准设立支行。

　　一个月来，自贸试验区在转变政府职能和服务业开放方面已经开始起步，但涉及诸多行业的开放细则还有待与相关部委以及监管层进行沟通。政府希望通过完善区内的法制体系来加强对开放领域的监管，真正实现“宽进严管重服务”的政府职能转变。

　　分析人士指出，自贸试验区未来的发展方向，并非通过一系列优惠措施来创造另一个“政策洼地”，而是注重其“先行先试”的作用，为改革举措在全国推广进行尝试，以推动中国经济结构调整和可持续增长。（记者 吕冬 许晓青 姚玉洁）