中国高山搬迁扶贫困境 部分地区农民迁后返贫(2)

　　为让贫困群众真正斩断“穷根”，重庆市组织实施高山生态扶贫搬迁工作，计划用5年时间帮助50万贫困群众走出大山，摆脱恶劣的自然环境，改善生产生活条件。

　　“扶贫搬迁是一项系统工程，要统筹考虑迁入地环境、土地、资源等的承载能力，量力而行，尽力而为。”重庆市发改委主任沈晓钟说，搬迁不搞强制，政府只是进行规划，提供帮助和支持，配套建设安置点的基础设施等，搬不搬全看群众意愿。

　　搬迁扶贫 改革先行

　　实施高山生态扶贫搬迁的黔江区石会镇中元村发展乡村旅游，游客在菊花丛中拍照。

　　在搬迁扶贫中，政府能做什么、该做什么，是值得深思的问题。重庆的探索，力图使搬迁扶贫不再单纯依靠资金投入和行政干预，而是通过体制机制创新，力推改革，发挥市场机制作用，调动贫困农民参与的积极性、主动性，真正开掘扶贫帮困的“源头活水”。

　　搬迁资金哪里来

　　大山深处的云阳县兰溪镇金银村不通路、饮水难，生存条件极其恶劣。为帮助当地群众脱贫，县扶贫部门和当地镇政府曾多次动员村里100多名贫困群众异地搬迁，但没人响应，群众反映最大的困难是搬迁资金缺口大。

　　异地搬迁主要有3项成本：一是新建或购买房屋、取得宅基地使用权，需10万元以上；二是搬迁“入户费”，平均每人1000元～3000元；三是搬迁运输费等支出，一般在5000元左右。多数农户搬迁资金缺口在10万元以上。

　　“让农民‘搬得起’，不单是政府多投钱的问题。”重庆市发改委主任沈晓钟说，通过资源整合、农村改革等，可以起到“四两拨千斤”的作用，对政府投入形成补充，让更多贫困群众“享受得起”扶贫搬迁好政策，加快搬迁进度。

　　重庆的做法是：大幅提高政府专项扶贫搬迁补助标准，减轻贫困群众经济负担；改变过去部门资金“各自为政”的局面，将国土整治、危旧房改造、道路建设等资金“打捆”使用，加大搬迁支持力度；创新农村宅基地复垦“地票”制度，弥补资金缺口。

　　除了扶贫部门给予贫困群众搬迁补助金外，国土、城乡建设、农业、水利等部门的政策和资金支持，主要集中用于搬迁农民聚居区的道路整修、供水、通电、村容环境治理等公共设施建设和服务配套。

　　在区县，也是同样操作。南川区委书记李殿勋告诉记者，为最大限度地减轻群众筹资压力，他们把39项涉及高山生态扶贫搬迁的专项资金和路水电污讯等项目资金打捆整合，做到项目、资金、政策全部跟着扶贫搬迁走。

　　另外，搬迁中农民可以退出宅基地，通过重庆全市统一的土地交易平台实现“地票”交易，目前平均一亩宅基地退出，农民可以获得12万元以上的收益，以每户农民腾退0.3亩～0.5亩宅基地计，可大大减轻其搬迁和建新房的压力。

　　记者采访发现，整合帮扶资源和土地交易制度创新，可使重庆贫困户搬迁资金缺口从10万元以上降低到3万元以内，更多贫困户能够承受得起搬迁成本，大大提高了搬迁受益覆盖范围。