国际社会热议中国转变政府职能 权力分割成挑战

　　中国当前正在大力推行政府职能转变，引起国际社会广泛关注。中国为什么要转变政府职能？这一进程面临哪些主要挑战？如何顺利推进这一进程？新华社驻外记者近日采访了多国的有关学者、专家，让我们听听他们怎么说。

　　为何转变政府职能

　　俄罗斯高等经济学院东方学研究室主任阿列克谢·马斯洛夫说，近些年来中国经济高速增长，但社会发展速度却低于经济增速。新的中产阶层正在形成，他们对养老、医疗等各种社会服务的需求不断增加。为此需要对社会结构进行重组，推行行政体制改革。

　　泰国朱拉隆功大学中国研究中心主任沃拉萨·玛哈他诺博认为，中国经济和社会发展还面临着贫富不均等许多问题，因此相应的政治改革势在必行。

　　巴基斯坦伊斯兰堡世界问题委员会主席哈立德·马哈茂德说，目前，中国的一些经济活动在较大程度上受到政府干预。这容易导致地方官员为了完成既定目标取悦上层，造成资源开发利用的浪费并滋生腐败。

　　韩国现代经济研究院中国问题研究室主任韩载振博士说，过去中国的许多工作都存在着责任区分不清、专款不能专用等一系列问题，尤其是审批制度过于繁琐，拉低了中小企业的活力。

　　中国欧盟商会会长戴维·库奇诺认为，中国政府更好地发挥市场的职能将有助于私营企业的发展，使财富分配更加公平，提高资源和资本的使用效率。

　　哪些挑战亟待克服

　　韩载振认为，转变政府职能最大的挑战应该是权力分割等问题。如果处理不好上述问题，改革也将只是形式上的改革。

　　沃拉萨说，最大挑战在于如何打破一些陈旧的官僚主义执政作风，树立起廉洁高效、为民服务的执政理念。

　　加拿大卡尔顿大学政治学教授、中国问题专家杰里米·帕尔蒂尔认为，总体上，中国的一些政府机构，特别是在低层，仍然持有与计划体制相适应的以生产为导向的思维，而不是持有与市场社会相适应的以服务为导向的思维。

　　阿根廷拉普拉塔国立大学国际关系研究所阿列杭德罗·西蒙诺夫说，如何在市场经济条件下再次平衡好政府与市场的关系，将是中国经济增长面临的重要挑战。理顺国有企业和私营企业的市场竞争关系，建立更加灵活有效的市场监督机构，同样是中国政府职能转变的一个重要挑战。

　　如何顺利实施转变

　　法国中国问题专家、巴黎第八大学地缘政治学博士皮埃尔·皮卡尔说，中国转变政府职能，一个目标应该是避免政府部门职能重叠。需要的是一个单一的法律框架，但在管理方面体现更多的灵活性，以适应经济形势的发展和不同地区的需要，要能够倾听公众的呼声。在推进行政现代化的过程中应该重视信息化和数字化。

　　韩载振说，中央政府应该给地方更多的自主权和灵活性。同时，应该刺激政府内部的竞争机制和服务民众的机制，由于庞大的政府体系和终身保障的公务员体制，中国政府部门内部存在着不少“不作为”现象，这会严重影响民众对政府的信心和信任。

　　阿根廷经济学家马蒂亚斯·卡鲁加迪说，未来中国经济生活的复杂程度不断提高，完全摒弃国家干预不现实，但干预的方向应当朝着如何让经济结构更加合理、如何保证公平竞争和社会公平方面演进。转变政府职能并非削弱政府的作用，而是构建一个规模更小但效率更高的政府。

　　新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年说，中国政府未来要加强提供社会公共服务。在政府等级设置上，他建议从现在的五级政府精简到三级政府。

　　丹麦哥本哈根商学院亚洲研究中心主任、教授柏思德说，中国政府特别有必要改变国有企业的职能，以提高它们的效率。此外，消除国企的垄断地位、引入更多竞争也非常必要。总体来说，中国政府和企业应该更多地分开。

　　意大利曼达林基金合伙人阿尔贝托·福尔基耶利认为，应该削弱国有企业与国有银行之间过于密切的纽带，使私营企业获得贷款更加容易，商业银行应该在市场活动中发挥更大的作用。

　　帕尔蒂尔建议，要加强地方人民代表大会的职能，以监督地方政府。废除市以下政府的某些行政职能，以加强地方政府与本地人民需要之间的关联，人民就有办法使地方官员对他们负责。在地方层级上，人民代表大会应该在使官员对本地人民负责方面发挥主要作用。(参与记者：贺颖骏、黎藜、王玉、权香兰、杨敬忠、宣敏、刘宇、张大成、石莉、叶书宏、赵燕燕、陈济朋、胡隽欣、郑斌)