中国多地探索土地使用制度改革

　　中新社芜湖10月29日电 (记者 庞无忌)在重点城市房价节节攀升、城镇化下土地供需矛盾日益扩大之际，舆论对于土地制度改革的呼声日益高涨。

　　作为农民集体所有建设用地使用权流转试点，安徽省芜湖市在农村土地使用制度综合改革方面做出诸多探索。

　　芜湖市国土资源局局长向继辉向记者介绍，当地为农村建设用地使用权流转设定了严格的准入条件和产出要求，除合乎规划之外，还探索将其与农村组织方式的变革结合。

　　以芜湖市南陵县大浦试验区为例。该试验区在涉及3个村、6900人的地域，引入企业资本参与土地整治和新农村建设，并在3个村委会同时存在的基础上设置大浦新村社区对村民事务进行统一管理。

　　据介绍，大浦试验区按照“确权不确地”的原则，在土地整理项目区内农户经营权不变的前提下，由村委会与农户签订土地经营权流转协议，再由企业与村委会签订二次流转协议。对于投资较大的设施农用地，在所有权和用途不变的原则下，将剩余年限的承包经营权一次转让给企业，流转费用按征收补偿的标准支付。

　　通过重新规划和人口迁移，大浦新增耕地2050亩，建成高标准农田2万亩。同时，利用整治后的农地资源，实施无土栽培技术，在花卉、网络农场、精细养殖等现代农业注资，实现农业生产和旅游并驱发展。

　　记者在现场看到，原先零散的村落和房屋已被整齐的二层小洋房所取代。旁边是一望无垠的水稻田和可供旅游的植物、花卉、动物培植基地。原先种地为主的农民也逐渐向第三产业转移。

　　58岁的大浦村民滕新兵告诉中新社记者，以往自己一家6口人全靠耕种5亩3分地维生，每年一万元左右的收入让家人很难吃上肉。

　　现在自家搬入170多平方米的大房子，“连烧饭也有了开关”。滕新兵目前受聘于农业园区当一名环卫工人，每年打工收入有1.5万元(人民币，下同)，加上土地流转3-4万元的固定收入，能够真正衣食无忧。

　　除农村土地流转方面的探索外，盘活城市存量土地、节约用地也是缓解土地供需矛盾的重要方式。安徽省马鞍山市对工业用地建立严格的用地审查标准，并加大闲置土地的处置力度。

　　据马鞍山市国土资源局副局长肖红兵介绍，对于国家和省级开发园区固定资产投资达不到每亩300万元、亩均税收低于30万元及不符合产业政策的工业项目，当地将不予供地或扣减用地规模。

　　同时，对于供地采用用途管制的方式，根据企业的发展阶段进行分批供地，以保证土地的节约集约利用和企业的发展要求。目前马鞍山市采用招商先问国土部门，用地规模主动控制的方式，使好项目不缺地，减少土地闲置。

　　各个地区的经验可能成为未来改革的重要方向。国土资源部10月26日在北京组织召开“促进城镇协调发展的土地差别化政策”同口径调研成果交流会。

　　座谈会上，14个省(区、市)的代表交流了各自探索实施符合本地区发展的土地差别化政策的经验亮点。除科学配置用地空间外，一些地区实行计划倾斜，保障发展用地需求；实施差别化供地，引导产业结构调整；引导宅基地有序退出，推进小城镇建设等。

　　有专家建议称，下一步改革应在建立统一的城乡建设用地市场，进一步推进审批制度改革等方向着力。(完)