辽宁省组建“新”食品药品监督管理局

　　具备新职能的省食品药品监督管理局正在组建中。

　　继日前我省组建省卫生和计划生育委员会、省新闻出版广电局后，昨日我省召开了电视电话会议，对食品药品监督管理体制改革和机构调整等相关事宜进行了部署。这也意味着我省开始着手组建具备新职能的食品药品监督管理局。

　　按照《国务院机构改革和职能转变方案》，国家层面组建了国家食品药品监督管理总局，对食品药品实行统一监督管理，地方也要进行对应的改革以完善食品药品监督管理体制。

　　此次改革，食品药品监督管理局名字不改，但整合后具备更完善的职能。将食品药品监管部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门的食品安全监管和药品管理等职能进行整合，组建食品药品监督管理机构，对食品药品实行集中统一监管。

　　相关人士也表示，食品药品安全是重大的基本民生问题，实践中食品监管职责交叉和监管空白并存，有人用“五龙治水”来形容责任难以完全落实，“就像沈阳当年处理“毒豆芽”事件上，最初一些部门都表示不属于自身职权。”

　　而此次机构改革和管理体制改革都会相应地解决这些问题，食品安全等问题很难再出现“婆婆很多，遇事婆婆又不管”的分环节管理局面，一个部门统一对生产、流通、消费环节进行全覆盖和无缝隙管理，效果会更好。

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　　“毒豆芽”事件曾考验“多龙治水”体制

　　2011年沈阳查获40吨“毒豆芽”，但一度多个职能部门均表示不属于自身职责。

　　工商部门曾表示：在现实生活中，存在未取得食品生产许可证同时无照经营的行为，这种行为不能一概以“无照经营”处罚，否则就掩盖了无食品生产许可证的事实。同时，对食品生产领域的监管，应该由质监局负责，而不应该由工商部门负责。

　　质监部门曾表示：如果将豆芽菜作为产品质量法调整的产品，将会导致立法和执法的混乱。归农业主管部门监管合适。如果由质监部门监管，那是不合适的。

　　农委部门曾表示：按规定，在农业活动中获得的动物、植物、微生物初级产品是初级农产品，由农业部门负责监管。而豆芽菜不是初级农产品，是初级农产品的加工品，不应由农业行政部门负责监管。

　　虽然最后“毒豆芽”事件在沈阳市公安局、沈阳市打假办协调下得到解决。但当时沈阳市打假办相关人士就曾表示，应从国家层面来划清行政主管部门的职责，防止此类现象发生。

　　辽宁将组建综合监督局

　　北国网、辽沈晚报首席记者孙泽锋报道在辽宁省卫计委刚刚宣布成立后，辽宁省的卫生监督格局也将随之发生改变，昨日北国网、辽沈晚报记者从省卫计委了解到：辽宁将组建综合监督局。

　　国家卫生计生委成立后不久，即开始调整卫生监督工作的职能，进一步强化卫生监督的职能和作用，新组建了综合监督局。这成为辽宁省调整卫生监督格局的大背景。

　　业内人士也对此次调整寄予厚望，他们认为，卫生监督的职能调整，将改变原本医院内的事由医政部门管理，医院外的事由卫生监督部门监督的旧模式。尤其是，卫生监督重点也将由社会监督向卫生计生行业监督转化，这意味着，卫生监督部门可能将加大专项整治和大案要案查处的力度。

　　辽宁省卫生厅卫生监督局副局长王义新昨日向北国网、辽沈晚报记者透露：他昨日刚刚获悉辽宁即将设立综合监督部门的消息，但目前管理部门的职能变化等内容尚不清楚。

　　王义新解释了设立综合监督部门的优势，这将有利于实现全方位的卫生监督。不单是那些黑诊所、游医落入打击非法行医行为的范围，个别医院曾出现过的非法行为也将被严格打击。其中包括：医疗机构出租承包科室；任用非卫生技术人员执业；医疗结构超诊疗范围执业。

　　此外，用于规范医疗机构的医生文书书写规范、药品处方是否符合要求、基本药物制度的执行等，也有可能纳入这个即将成立的新监督部门。

　　新闻延伸

　　按照国家卫计委的先例，综合监督局的职责可能涉及：针对公共卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生和计划生育的监督管理，组织开展公共场所、饮用水安全、传染病防治监督检查，整顿和规范医疗服务市场，组织查处违法行为，督办重大医疗卫生违法案件，指导规范综合监督执法行为。

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　　近年来几次政府机构改革情况

　　1994年

　　继1993年中央政府机构改革完成以后，1994年开始，地方政府机构改革在全国展开。这次改革既精简了机构和人员，也推行了国家公务员制度。地方各级机关机构精简比例在30-40%之间；人员精简25%左右，全国约精简200多万人。

　　1998年

　　这次地方各级政府机构改革完成后，省级政府机构设置平均由55个减到40个，人员编制精简47% 。市(地)级政府机构平均由45个减少到35个，县级政府机构平均由28个减少到18个，人员编制精简19%。全国精减行政编制共计115万人。

　　2003年

　　地方政府机构改革在中央的统一部署下，深化国有资产管理体制改革，设立省、市(地)两级政府国有资产管理机构。其他的机构设置不搞一刀切，也不要求完全上下对口。

　　2008年

　　2008年地方政府机构改革思路清晰，亮点凸显。一是鼓励地方因地制宜，二是以转变政府职能为核心，三是“责任”被提到前所未有的高度，四是以大部制改革为方向。(北国网、辽沈晚报首席记者 吕兴琳)