湖南长沙“十二五”规划8项指标超目标进度

制图/王斌

　　昨日，市十四届人大常委会第七次会议听取和审议了市发改委主任周岳云所作《关于长沙市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要实施中期评估情况的报告》，以及市人大财经委的初步审查意见。随着国家经济增长进入“中速区间”和长沙市经济依然快速增长，长沙市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要主要指标可望完成，市政府提请市人大常委会将个别指标下降。

　　8项指标超目标进度

　　周岳云在报告中指出，“十二五”以来，长沙市全面实施“十二五”规划纲要提出的各项任务，经济社会保持了持续较快协调发展，“十二五”规划纲要确定的主要目标任务进展顺利、情况良好。在纲要确定的34项主要指标中，有8项指标已经超过规划目标进度，20项指标预计可以如期完成，6项指标完成有一定压力。

　　据了解，超目标进度的8项指标包括专利授权量、高等教育毛入学率等。另外，有20项指标预期可以完成规划目标，未来主要是进一步加强工作举措，确保目标任务全面完成。这20个指标包括全社会固定资产投资、财政总收入、进出口总额、城乡居民人均可支配收入等。

　　6项指标完成难度较大

　　报告指出，有6项指标如期完成的压力较大，包括地区生产总值、社会消费品零售总额、研究与开发经费支出占地区生产总值比重、非公有制经济占地区生产总值比重、人口自然增长率和氮氧化物排放减少。

　　“2011－2012年，我市地区生产总值年均增长13.7%。根据测算，要完成年均增速13%的规划目标，2013-2015年增速要保持在12.6%以上。”周岳云说，当前国家“调结构、转方式”力度加大，经济增长进入中速区间，长沙市经济增速同样放缓，1-9月，全市地区生产总值增长11.8%，预计明后年经济增速将低于12.6%，要完成13%的目标压力较大。

　　周岳云还分析说，长沙市经济增速放缓主要有两大原因。一是宏观环境变化较大。长沙市“十二五”规划纲要编制于2010年，当时国家正推进“四万亿”经济刺激计划，宏观政策环境相对宽松，长沙市因此确定了13%的较高经济增长目标。十八大以来，中央和国务院明确不再出台大规模的投资刺激计划，货币政策收紧、房地产调控加码，长沙和其他城市形势一致，经济增速有所回调。二是长沙市原有经济发展动力有所减弱。长沙经济较快发展主要动力来自于工业特别是工程机械产业迅速壮大、大规模的城市建设带动投资高速增长、消费结构升级推动房地产成长为主导产业等方面。当前，这些动力有所放缓。今年前三季度，全市规模以上工业增加值增长13.5%，增速较去年同期回落3.2个百分点；固定资产投资、社会消费品零售总额增速较去年同期分别回落2.9个百分点和1.5个百分点。

　　提请调整两项经济指标

　　“根据当前宏观形势和市委提出的‘三市’、‘三倍’目标，依照中期评估相关工作原则，为体现指标的严肃性、导向性和可操作性，经研究，拟提请市人大常委会将地区生产总值年均增长由13%调整为12.5%以上；将社会消费品零售总额年均增长由18%以上调整为15%。”报告指出，其他4项指标暂不作调整。

　　市人大财经委的初步审查意见指出，市政府对《纲要》实施情况的分析和评估是全面、客观的，提出的规划纲要指标调整方案符合客观实际要求，建议本次常委会批准这一调整方案。

　　下一步如何确定规划纲要目标顺利实现？周岳云表示，将在加快构建重点带动、多点支撑的产业格局；着力优化内需支撑、扩大投资消费带动力；着力加快改革创新，提升经济发展内生动力等方面努力。(记者 周小华 实习生 刘芳枝)